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《2015重庆市选调优秀大学生到基层工作考试专用教材-行政职业能力测验（**版）》
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内容简介

　　《中公版?2014重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试专用教材:申论》严格依据重庆市选调生考试真题潜心研发，紧扣重庆市选调生考试*变化，内容涵盖申论考试的归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、文章写作等重要题型，囊括全部考点，体系科学，讲解透彻，章节紧凑，论证严谨，使读者既能学会解题的技巧，更能使自身学习能力、发现问题和解决问题能力、文字表达能力等得到切实的提高，是一本科学有效的辅导教材。

作者简介

　　李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，具有十多年公务员考试辅导与实战经验，对中央国家机关和地方各级公务员招考有博大精深的研究，主持研发了引领公考领域行业标准的深度辅导、专项突破等全系列教材和辅导课程，讲课系统、全面、有效，倍受考生欢迎和推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

目　　录

第一章
走进重庆选调生申论考试
第一节选调生基础知识
一、何为选调生
二、选调生工作的重要性及必要性
三、选调生与公务员的区别
四、2013年重庆市选调应届优秀大学毕业生到基层工作简章
第二节重庆选调生申论考试分析
一、题材的选择
二、资料的组织
三、题目的设置
第二章
申论作答一般原理
第一节申论考试规则

第一章
走进重庆选调生申论考试
第一节 选调生基础知识
一、何为选调生
二、选调生工作的重要性及必要性
三、选调生与公务员的区别
四、2013年重庆市选调应届优秀大学毕业生到基层工作简章
第二节 重庆选调生申论考试分析
一、题材的选择
二、资料的组织
三、题目的设置
第二章
申论作答一般原理
第一节 申论考试规则
一、申论试题什么样
二、申论试卷怎么评
第二节 审清题意是前提
一、审题审什么
二、审题怎么审
第三节 读懂材料是基础
一、阅读材料的一般流程
二、阅读材料的核心技巧
第四节 准确作答是关键
一、到材料中找答案
二、务必抓住采分点
三、结构要求要重视
第三章
归纳概括类试题第三章
第一节 题型概述
一、定义
二、题型分类
三、作答基本要求
第二节 词句理解阐释
一、作答方法
二、典型真题详解
第三节 归纳概括主要内容
一、作答方法
二、典型真题详解
第四节 归纳概括主要问题
一、作答方法
二、典型真题详解
第五节 归纳概括部分内容
一、作答方法
二、典型真题详解
巧学精练
第四章
综合分析类试题
第一节 题型概述
一、定义
二、题型分类
三、作答基本要求
第二节 启示型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
第三节 评论型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
第四节 概括型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
第五节 阐释型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
第六节 申发型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
第七节 比较型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
第八节 关系型分析题
一、作答方法
二、典型真题详解
巧学精练
第五章
贯彻执行类试题
第一节 题型概述
一、定义
二、题型分类
三、作答基本要求
第二节 宣传通知类试题
一、作答方法
二、典型真题详解
第三节 工作方案类试题
一、作答方法
二、典型真题详解
巧学精练
第六章
提出对策类试题
第一节 题型概述
一、定义
二、题型分类
三、作答基本要求
第二节 常规型对策题
一、作答方法
二、典型真题详解
第三节 应用文型对策题
一、作答方法
二、典型真题详解
巧学精练
第七章
文章写作类试题
第一节 题型概述
一、定义
二、作答基本要求
第二节 议论文的三要素
一、论点
二、论据
三、论证方法
第三节 选择文章结构
一、分析问题型结构
二、解决问题型结构
三、评论型结构
四、驳论型结构
五、论证A与B的关系型结构
第四节 文章的拟题、开头与结尾
一、拟题
二、文章开头
三、文章结尾
第五节 提高申论文章可读性
名言警句
第六节 范文点评
煤矿安全生产主题
城市病主题
巧学精练
第八章
必备理论政策
第一节 科学发展观综述
一、科学发展观的内涵与基本要求
二、以人为本是科学发展观的核心
（一）以人为本就是以最广大人民的根本利益为本
（二）以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求
（三）坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享
（四）把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来
三、全面协调可持续是科学发展观的基本要求
（一）坚持以经济建设为中心
（二）坚持“五个统筹”
（三）增强把握全面协调可持续发展要求的辩证思维能力
四、推动经济又好又快地发展
（一）转型升级，切实走新型工业化道路
（二）强农惠农，加快社会主义新农村建设
（三）推进自主创新，建设创新型国家
（四）绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会
五、毫不动摇地坚持改革开放
（一）不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破
（二）不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性
六、促进社会全面进步
（一）大力加强社会主义民主政治建设
（二）大力推进社会主义先进文化建设
（三）努力构建社会主义和谐社会
第二节 十八大报告专家解读
一、十八大报告新提法
新提法一：首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想
新提法二：对“中国特色社会主义”作了新的阐述
新提法三：总体布局：由“四位一体”到“五位一体”
新提法四：全面小康社会：从“建设”到“建成”
新提法五：首次提出“城乡居民人均收入”10年翻番
新提法六：对党的建设主线作了新概括
新提法七：强调发展成果“更公平”惠及人民
新提法八：征地制度首次写入党代会报告
二、十八大报告与申论主题
预测主题一：社会公平正义
预测主题二：文化软实力
预测主题三：主体功能区
预测主题四：知识产权战略
预测主题五：城乡一体化发展
预测主题六：事业单位分类改革
预测主题七：文化强国建设
预测主题八：节水型社会
预测主题九：生态文明制度建设
预测主题十：干部人事制度改革
预测主题十一：基层党建
三、十八大报告对申论作答的指导
（一）科学发展观新定位与申论
（二）十八大报告好词、好句、好段落与申论文章写作
第三节 重庆市政府工作报告节选及专家解读
一、过去五年及2012年工作回顾
二、今后五年总体要求和奋斗目标
三、2013年主要任务
四、加快服务型政府建设
第九章
农业农村工作基础知识
第一节 社会主义新农村建设概述
第二节 如何建设社会主义新农村
第三节 农业概述
第四节 农业生产经营体制
第五节 如何建设现代农业
第六节 集体土地所有权
第七节 集体土地使用权
第八节 宅基地使用权
第九节 土地承包经营权
第十节 土地征收中的补偿
第十一节 农村党的基层组织
第十二节 村民自治
第十三节 乡村治理结构的改革与完善
第十四节 村务公开制度
第十五节 民主管理制度
第十章
考前综合演练
2010年重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》试卷
参考答案
2014年重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷
参考答案
2014重庆选调生考试笔试辅导简章
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在线试读部分章节

　　一、何为选调生
　　选调生：各级组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，作为各级党政领导干部后备人选的主要来源进行重点培养，并从中挑选出优秀分子，逐级补充到各级党政领导干部队伍中去，这批毕业生简称选调生。
　　二、选调生工作的重要性及必要性
　　选调品学兼优的大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。
　　第一，建设有中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识、又有实践经验的年轻干部。
　　第二，把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力。
　　第三，走与群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。
　　实践证明，选调品学兼优的大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。当前，面对新的形势和任务，我们更加需要高瞻远瞩，有计划地做好领导人才的培养工作。
　　由此可见，做好选调生工作意义重大而深远。
　　（二）重庆选调生申论题材的特征
　　1．理论性
　　题材的理论性，是指申论给定资料所选的题材主要来源于理论科研性的杂志、报刊、专著、论文等，材料具有一定理论深度。这是包括重庆在内的所有地区各级申论题材的共性。例如，2011年国考省级题材“黄河的治理和黄河精神的弘扬”正是出自《党建》杂志2007年02期《伟大又坚强的黄河精神》一文；2011年国考市级题材“农村子弟教育问题”也出自钱理群的专著《活着的理由》中的“活着的危机：乡村文化、教育重建是我们自己的问题”。理论性较强的题材对考生而言难度更大，要求考生对于问题的理解不能仅停留在“了解”的层面，而需要深入挖掘和分析。
　　2．非敏感性

一、何为选调生

　　选调生：各级组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，作为各级党政领导干部后备人选的主要来源进行重点培养，并从中挑选出优秀分子，逐级补充到各级党政领导干部队伍中去，这批毕业生简称选调生。
　　二、选调生工作的重要性及必要性
　　选调品学兼优的大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。
　　第一，建设有中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识、又有实践经验的年轻干部。
　　第二，把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力。
　　第三，走与群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。

　　实践证明，选调品学兼优的大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。当前，面对新的形势和任务，我们更加需要高瞻远瞩，有计划地做好领导人才的培养工作。
　　由此可见，做好选调生工作意义重大而深远。
　　（二）重庆选调生申论题材的特征
　　1．理论性

　　题材的理论性，是指申论给定资料所选的题材主要来源于理论科研性的杂志、报刊、专著、论文等，材料具有一定理论深度。这是包括重庆在内的所有地区各级申论题材的共性。例如，2011年国考省级题材“黄河的治理和黄河精神的弘扬”正是出自《党建》杂志2007年02期《伟大又坚强的黄河精神》一文；2011年国考市级题材“农村子弟教育问题”也出自钱理群的专著《活着的理由》中的“活着的危机：乡村文化、教育重建是我们自己的问题”。理论性较强的题材对考生而言难度更大，要求考生对于问题的理解不能仅停留在“了解”的层面，而需要深入挖掘和分析。
　　2．非敏感性

　　重庆选调生考试影响范围较广，动见观瞻，申论题材又是考活的、动态性时事话题，题材的方方面面、每一个细节都会被全社会评头论足。过于敏感、有失观瞻的话题，一定不会成为申论题材，例如“乌坎事件”、“王立军案”等话题，尽管热度很高，但涉及的敏感因素过多，敏感指数过高，为了维护考试的政治立场正确性、政策导向正确性和内容的严肃性、可操作性，命题者一定不会以此为命题方向。但如果时效性已过、敏感性已失，政府或者相关领域已有权威定论之后，仍可作为题材出现。如“非典”等突发事件，不会成为当年的申论题材，对它的考查一定是在一段时间之后以一种回顾、反思的方式进行，如2006年国考就选取了“非典”的题材。因此，最新发生、尚未得到妥善处理或明确定论的事件和观点，一般不会出现在申论考试中。
　　3．与选调生实际结合紧密

　　从统计表中可以看出，选调生申论考试中出现了“互联网时代的社会服务”、“大学生到基层工作”、“老板村官”问题等题材，这些内容与选调生面临或即将面临的问题息息相关，体现了很强的针对性，对考生未来的工作有很大的启发作用。
　　二、资料的组织
　　虽然每年重庆选调生申论的题材都不同，但是给定资料的组织模式却相对稳定。
　　（一）事实资料和理论资料相结合

　　事实资料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为列举事例，列举数字，介绍经验、典型做法、措施等。理论资料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为引述经典、引述文章言论、引述谈话言论、引述法律条文、介绍施政方针政策，等等。

　　从近几年申论考试情况看，重庆选调生申论给定资料的组织呈现事实资料与理论资料相结合的形式，即在给定资料中理论与事实内容并存或先后出现，由事实推出理论，用理论阐释事实。
　　示例
4．开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。理论资料

　　6．W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：

　　A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元／平方米，二手房价格也上涨到5000多元／平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。

　　具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐全的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。

　　以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？事实资料
（2010?重庆选调?给定资料4、6节选）
　　（二）国内资料和国外资料互补充

　　申论给定资料又可以分为国内资料和国外资料。重庆选调生申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的资料一般是作为经验或教训出现。就所占比重来说，国内资料占主要地位，但是国外资料也是不可或缺的一部分。
　　示例
8．2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有‘名’的变化，又有‘实’的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。国内资料

　　9．美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。国外资料
（2010?重庆选调?给定资料8、9节选）
　　分析
“给定资料8”主要介绍了国务院法制办公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，并向公众公开征求意见；“给定资料9”介绍了美国城市房屋拆迁的两种模式：商业性拆迁和公益性拆迁，可以作为我国制定房屋拆迁相关法律条文时的参考。
　　……

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