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今年经济社会工作的重点是制定“十三五规划”，并在11月份前后召开的十八届五中全会上审议通过“十三五规划”。社会治理转型是“十三五规划”的重要内容。其中，农民工市民化是“十三五时期”无法回避的重大问题，涉及到3亿农民工的庞大群体及经济转型升级的重要支撑。

内容简介

中国已进入以人的城镇化为主要特征的城镇化新阶段，其重点和难点在于农民工市民化。近年来，中山市提出了农民工市民化新思路：积分制改革。本书根据制度转型理论，通过对积分制改革的研究，尽可能展现“农民工市民化”本身的复杂性，并回答：（1）在经济社会转型的背景下，农民工市民化在地方的实践到底难在何处？（2）积分制改革在破解农民工市民化制度障碍中能够解决什么？解决到哪一步？又不能解决什么？（3）下一步推动农民工市民化，在制度层面还需要作出那些努力？

作者简介

丁凯，1979年12月出生于浙江省天台县，浙江大学文学学士、北京大学法学硕士、东北大学管理学博士，先后在浙江省发展改革委、浙江省玉环县发展改革局（挂职）、广东省中山市发展改革局工作，现任职于共青团中山市委员会。

目　　录

目录
序一以人的城镇化突破中国经济社会发展的瓶颈 ……………… 1
序二落地生根摇根在人本 ………………………………………… 5
前言 …………………………………………………………………… 9
第1 章引言 ………………………………………………………… 1
一、问题的提出 ………………………………………………… 1
1 农民工市民化牵动影响转型发展全局 ………………… 1
2 积分制是新时期农民工市民化的制度创新 …………… 2
3 剖析积分制有利于进一步明确农民工市民化的制度
变迁路径 ………………………………………………… 3
二、相关文献综述 ……………………………………………… 5
1 制度转型理论综述 ……………………………………… 5
2 转型期制度实践研究综述 …………………………… 11
3 农民工市民化研究综述 ……………………………… 17

目 录 
序一 以人的城镇化突破中国经济社会发展的瓶颈 ……………… 1 
序二 落地生根摇 根在人本 ………………………………………… 5 
前言 …………………………………………………………………… 9 
第1 章 引言 ………………………………………………………… 1 
一、 问题的提出 ………………………………………………… 1 
1 农民工市民化牵动影响转型发展全局 ………………… 1 
2 积分制是新时期农民工市民化的制度创新 …………… 2 
3 剖析积分制有利于进一步明确农民工市民化的制度 
变迁路径 ………………………………………………… 3 
二、 相关文献综述 ……………………………………………… 5 
1 制度转型理论综述 ……………………………………… 5 
2 转型期制度实践研究综述 …………………………… 11 
3 农民工市民化研究综述 ……………………………… 17 
4 农民工市民化障碍与难点研究综述 ………………… 23 
三、基本概念界定 ……………………………………………… 31 
1 农民工 ………………………………………………… 31 
2 市民化 ………………………………………………… 35 
3 农民工市民化 ………………………………………… 37 
4 积分制管理 …………………………………………… 39 
四、 研究方法 …………………………………………………… 43 
1 定量研究与定性研究相结合的方法 ………………… 43 
2 “过程—事件分析” 方法 ……………………………… 47 
第2 章 农民工市民化制度改革实践 ……………………………… 51 
一、 农民工市民化的制度背景 ………………………………… 51 
1 户籍制度 ……………………………………………… 51 
2 土地制度 ……………………………………………… 53 
二、 国内农民工市民化探索 …………………………………… 55 
1重庆: 加穿五件城市“衣服”建立配套机制一步 
到位 …………………………………………………… 55 
2成都: 以一元化户籍管理与“三个集中”来培育 
新市民 ………………………………………………… 58 
3 昆山: 全方位涵盖建设 “新昆山人” ……………… 60 
4 评论 …………………………………………………… 63 
三、 国外农民工市民化的比较 ………………………………… 64 
1英国和美国: 以发展大城市和社会保障来吸纳新 
移民 …………………………………………………… 64 
2巴西和印度: 以城郊贫民窟为蓄水池吸纳移居城 
市的农民 ……………………………………………… 66 
3 南非: 黑人劳工的市民化 …………………………… 67 
4日本和韩国: 政府有效干预促成“跳跃式转移”和农民市民化 ………………………………………… 69 
5澳大利亚: 大城市中心化的吸引与“逆城市化” 
………………………………………………………… 72 
四、 中山市农民工与本地居民基本公共服务水平比较 ……… 73 
五、 本章小结 …………………………………………………… 84 
第3 章 积分制: 农民工市民化正式制度的实践与边界 ………… 85 
一、 积分制管理概况 …………………………………………… 85 
二、 积分制实施的绩效 ………………………………………… 87 
1 2010 年积分制实施的绩效 …………………………… 87 
2 2011 年积分制实施的绩效 …………………………… 89 
3 2012 年积分制实施的绩效 …………………………… 91 
4 2013 年积分制实施的绩效 …………………………… 92 
5 2014 年积分制实施的绩效 …………………………… 93 
6 2015 年积分制实施的绩效 …………………………… 94 
三、 为什么指标用不完: 积分制的边界 ……………………… 96 
1积分制带给农民工的“好处”: 子女教育与公共 
产品的有限度供给 …………………………………… 103 
2积分制带给农民工的“成本冶: 可获得性的增加 
与 “离开家乡的代价” ……………………………… 105 
3 积分制制度安排本身对指标空余的影响 …………… 109 
四、 农民工参与积分制的影响因素分析 …………………… 114 
1 影响农民工提交入户申请的因素分析 ……………… 114 
2 农民工入户申请是否成功的影响因素分析 ………… 122 
五、 广东省农民工积分制入户城镇情况分析 ……………… 126 
1 基本情况 ……………………………………………… 126 
2农民工积分入户制存在问题及原因分析 …………… 130 
3 积分制的制度困境 …………………………………… 131 
六、本章小结 ………………………………………………… 132 
第4 章 积分制的实施过程: “过程—事件分析” ……………… 135 
一、 新制度的确立 …………………………………………… 135 
1镇区政府“保增长冶压力带来“保民生”创新 
………………………………………………………… 136 
2 领导重视造就制度合法性 …………………………… 137 
3 合法性压力下的制度落实 …………………………… 138 
二、 积分标准的调整与行动建构策略 ……………………… 142 
1 积分标准的调整 ……………………………………… 142 
2 积分标准调整的行动建构策略 ……………………… 153 
三、 激励相容的再生产 ……………………………………… 156 
1与政府职能部门之间的关系: 以满足目的营造 
激励相容 ……………………………………………… 157 
2与镇区流管办之间的关系: 考核软约束下通过 
非正式因素营造激励相容 …………………………… 162 
3与流动人口之间的关系: 以制度成本降低谋求 
激励相容 ……………………………………………… 166 
4市职能部门与下级政府之间的关系: 妥协后的 
利益均衡 ……………………………………………… 168 
四、 本章小结 ………………………………………………… 171 
第5 章 农民工市民化的隐性制度: 区隔与适应 ……………… 173 
五、地方本位: 居住和标签 ………………………………… 175 
1 居住物理区隔的变迁及影响 ………………………… 176 
2 潜在的威胁: 身份标签 ……………………………… 179 
二、 股权固化: 无法融入的 “村庄城市” ………………… 181 
1 中山市农村土地股权变化始末 ……………………… 181 
2 “村庄城市”的外来者 ……………………………… 183 
三、 并不简单的城市融入 …………………………………… 184 
1 职业的适应与融入 …………………………………… 185 
2 消费的适应与融入 …………………………………… 187 
3 社交的适应与融入 …………………………………… 188 
4 空间的适应与融入 …………………………………… 190 
5 评论 …………………………………………………… 192 
四、本章小结 ………………………………………………… 192 
第6 章 结论与政策建议 ………………………………………… 195 
一、 研究结论 ………………………………………………… 195 
二、 政策建议 ………………………………………………… 200 
参考文献 …………………………………………………………… 207 
作者论著 …………………………………………………………… 223 
后记 ………………………………………………………………… 231

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以人的城镇化突破中国经济社会发展的瓶颈——清华大学社会学系教授孙立平

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