建设法治政府的理论基础与制度安排

本书为行政管理体制改革战略研究论丛之一，为国家社科基金重大项目资助。是“深化行政管理体制改革，建设与完善公共行政体制战略研究”之子课题“推进依法行政、建设法治政府”的研究成果，本书从三个层面讨论行政法治建设问题，包括：上篇的行政法治建设的一般原理；中篇的行政法治建设的制度安排；下篇的行政法治建设的中国化问题。作者以一种递进式的讨论方式，从形而上的一般原理到形而下的制度安排，再到将法治的普遍规律与中国国情结合起来的行政法治建设中国化，勾勒出中国行政法治建设宏大背景，同时厘清中国法治建设的具体路径。

宋功德，国家行政学院法学部副研究员，北京大学法学博士，兼任北京大学法学院软法研究中心执行主任、中国行为法学会常务理事、中国人民大学宪政与行政法治研究中心中国行政法研究所研究员等职，。主要研究领域为公法、行政法、行政法的经济分析等。最近10多年，主持和参与近1

一、行政法治形态的多样化及其选择
所谓“行政法治”，主要是指这样一种理想状态，即公共行政关系因为得到公法，特别是行政法的规范和调整而实现了法定化，行政机关依法行政，公民的合法权益得以维护和保障，公共理性得以维护和彰显。行政法治建设，就是要通过创制、实施、适用和遵守行政法这种方式以达到这种理想状态。综观行政法治建设二三百年的发展历程，我们发现，一方面，行政法治具有比较稳定的普遍要求，这集中体现为寻求公共行政关系的法定化和理性化；另一方面，为了适应不同时期、不同地域的经济、政治、社会和文化的传统与现实，行政法治的具体涵义及其实现过程又呈现出多样化形态。因此，历史地看，行政法治并非一成不变、形态单一的概念，只是相对确定的一般规律与不太确定的具体表现方式的统一，是行政法治的普遍要求与具体国情相结合的产物，是共性与个性的统一体。
　　（一）行政法治建设的共性特征
概而言之，行政法治及其实现过程具有以下一些共性特征：
1．行政法治建设是宪政运动的重要组成部分
尽管国家机器与阶级社会同时产生，公共行政由此出现，公共行政体制也随之形成，但行政法治建设却姗姗来迟，作为宪政运动的一个重要组成部分，它发源于资本主义初期，是反专制、争民权的资产阶级运动的产物。一般认为，行政法治与民主政治、市场经济、近代公法崛起、司法独立、公民社会等社会现象，基本上属于同一时代的产物，它在近代西方宪政运动中扮演着重要角色，准确地说，它是崇尚权力制衡与维护公民权益的宪政运动的重心，其确立和发展过程是一个与推进民主政治和建立、完善市场经济交互作用的过程。
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