行政监督新论

本书为行政管理体制改革战略研究论丛之一，为国家社科基金重大项目资助。本书由总论、借鉴、对策三部分共八章组成，主要内容包括：行政监督的内涵和理论基础、中国共产党领导人的行政监督思想研究、中国古代监察制度研究、香港的行政监督和廉政体制研究、发达国家行政监督体系与运作特征、当代中国行政监督体制的形成与发展、中国行政监督体系现状分析及完善中国行政监督体系的思路与对策等。

陈奇星，1957年8月生于上海，1984年毕业于复旦大学。现任中共上海市委党校（上海行政学院）公共管理教研部主任、政府研究所所长、教授，兼任中国行政学教学研究会常务理事、副秘书长，全国政府绩效管理研究会常务理事、上海市公共行政管理教学研究会副理事长。 主要学

第一章　行政监督的内涵和理论基础
第二章 中国共产党领导人的行政监督思想研究
第三章　中国古代监察制度研究
第四章 香港的行政监督和廉政体制研究
第五章　发达国家行政监督体系与运作特征
第六章 当代中国行政监督体制的形成与发展
第七章 中国行政监督体系现状分析
第八章　完善中国行政监督体系的思路与对策
附录一 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
附录二 中国共产党党内监督条例（试行）
附录三 中华人民共和国行政监察法实施条例
附录四　行政机关公务员处分条例
附录五 建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要
参考文献
后记

第一章 行政监督的内涵和理论基础
行政监督是现代政治和行政体制中的重要组成部分，也是现代行政管理的重要环节。它对维护党的方针、政策和国家法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，起着极为重要的保障作用。特别是随着现代社会的发展，行政管理范围的拓展，政府行政权力的相对扩大，健全和完善行政监督体系，加强对政府机关及其公务人员的行政行为和行政权力运作过程的监督，显得尤为必要。因此，进行这方面的理论研究具有极为重要的实践意义。本章主要是在阐述分析行政监督的涵义、结构和功能，以及行政监督基本理论的基础上，为全书的展开提供基本的理论支持。
　　一、行政监督的涵义与构成要素
　　（一）行政监督的涵义
要了解行政监督的涵义，首先必须了解监督的含义。从辞源上看，《现代汉语词典》中对“监督”的解释包括两个方面：一是查看并督促；二是做监督工作的人。在《辞海》中，对“监督”词条的解释也是两个方面：其一是监察督促，首见于《后汉书•荀或传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任”，意思是说古时候派兵出外打仗，一般在最高统帅之侧设几名官员，负责监察督促统帅按皇帝的命令用兵；其二是指旧时的官名。如清代设十三仓监督、崇文门左右翼监督，在清末新办的学堂里亦设监督。可以看出，两本词典对“监督”的解释基本是一样的，都是监察、督促或是在不同领域中从事这一工作的人。
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