电信业政府监管研究－行政法的视角

本书主要从行政法的角度，以实现政府对电信业的良好监管为目标，以政府监管权为主线，围绕电信业政府监管权之配置、运行与监督，就政府监管电信业的正当性，监管机构、监管范围、监管手段、监管程序、监管权监管机制等问题进行了较系统深入的探讨，提出了建立直接隶属于国务院的通信监管委员会，对电信、广播、有限电视等实行一体化监管等一系列设想，对于在电信业乃至其他自然垄断行业建立现代政府监管机制具有较大的理论与实际价值。

王湘军，湖南安化人，行政法学博士。2001年7月从北师大法律与政治研究所取得法学硕士学位后进入中国政法大学任教至今。期间于中国政法大学法学院攻读并获得行政法学博士学位。主要研究领域为行政法学、公共管理。迄今在《中国行政管理》《国家行政学院学报》等学术期刊发

第二章 电信业政府监管的必要性
电信业政府监管研究面临的首要问题是“电信业政府监管”是不是一个有效命题，换言之，电信业需不需要政府监管。如果电信业原本就不需要政府的介入，那么，一切有关电信业政府监管的研究均属空穴来风。因此，需要先对电信业政府监管的正当性加以分析论证，为本课题的展开搭建基础。
第一节　政府监管的一般理论
　一、政府监管概念辨析
　 理论研究一般始于概念的界定，法学研究同样需要从概念界定开始。著名法学家博登海默曾言：“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”政府监管的实践虽然由来已久，对其的研究也颇有时日，但学科间至今尚未形成对监管的统一认识，监管仍是一个很有争议的概念。卡罗尔·哈洛与理杏德．罗林斯在论及监管时就指出：监管“是一个难以捉摸的概念：由于该词具有多重含义，因而对其众说纷纭。”因此，在本文展开之前，有必要先对政府监管的概念加以辨析。
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