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全书包含大量具体案例，如制度文件的分类与编写、企业制定体系建设的具体方法、常见问题及制度的评估与执行等一系列制度管理问题。对于企业制度管理的具体建设具有较强的指导性于借鉴性

内容简介

本书主要讲述企业经营管理活动中的制度建设问题。本书作者先从理论方面对“制度”加以解析，对东西方在制度方面的理解做了比较。接着主要聚焦于企业制度建设的有关问题，细致讲述制度建设的必要性、制度文件的分类与编写、企业制定体系建设的具体方法、常见问题以及制度的评估与执行等一系列制度管理问题。最后又辅以具体案例。

作者简介

段磊，汉哲管理咨询（北京）股份有限公司总经理，北京大学政府管理学院博士。刘金笛，汉哲咨询董事、合伙人，工程行业专家，著有《事业单位组织人事改革实务》等书。孙超，汉哲咨询董事、合伙人，制造行业专家，著有《人力资源四维审计HRA4——改善人力资源管理的绝佳利器》，发表管理类文章多篇。

目　　录

目录<br />第一章 制度与制度管理  第一节 制度的基本概念第二节 东西方文化对制度的影响一、中国制度管理溯源 二、西方制度管理溯源 三、东西方文化对制度的影响 第三节 企业性质与发展阶段对制度的影响一、民营企业不同阶段对制度管理的要求二、国有企业不同阶段对制度管理的要求第四节 企业制度建设的必要性一、制度建设，有利于企业可持续发展  二、制度建设，有利于企业提升经营效率  三、制度建设，有利于企业降低管理随意性  四、制度建设，有利于企业激发员工积极性  五、制度建设，有利于企业依法合规经营  第五节 制度体系建设的前提条件 一、发展战略的制定是制度体系建设的基础   二、管控模式选择是制度体系建设的前提   三、组织结构设计是制度体系建设的保障   四、企业文化建设是制度体系建设的灵魂   第六节 中国企业制度管理中的常见问题一、制度缺乏清晰的战略引领  二、制度体系不完善，不系统，不规范 三、制度的可操作性不强  四、制度缺乏时效性，不能适应形势的变化五、制度得不到良好的执行 六、对于制度执行的监督力度不足  延伸阅读：A集团公司制度体系建设第二章 制度文件的类型划分第一节 章节型制度文件一、章节型制度概述二、制订原则 三、文体结构与写作要求 四、章节型制度的形式及内容 第二节 基于标准化的制度文件一、概述二、制订原则 三、导入国际标准的程度及方法四、标准化制度的内容 第三节 作业标准类制度文件一、概述 二、制订原则 三、标准制订方法与过程 四、作业标准类制度的形式 第四节 流程类制度文件一、概述 二、制订原则  三、流程图设计与绘制  四、流程类制度的形式和内容  第五节 公文类制度文件一、概述 二、制订原则  三、公文写作程序与注意事项  四、公文类文件的形式与公文管理  延伸阅读：海尔集团第一次流程体系再造第三章 制度体系框架搭建  第一节 单体企业的制度框架搭建一、单体企业制度管理常见问题 二、单体企业的制度建设原则 三、单体企业制度框架搭建方法 第二节 多级企业的制度框架搭建一、多级企业制度管理常见问题 二、多级企业的制度建设原则 三、多级企业制度框架搭建方法 第三节 制度命名及发布规则一、制度命名的规范性要求 二、制度名称类型的区别  三、制度发布的规范性要求 延伸阅读：S机场集团管控及制度体系建设 第四章 制度的编写与修订第一节 制度编写要求与程序一、制度的编写要求 二、制度的编写与实施程序三、制度编写中的常见问题第二节 制度的编写规范一、层次与编序规范 二、字体与版式规范 第三节 制度的内容结构及编写一、典型制度的内容要素 二、“目的”的编写 三、“适用范围”的编写 四、“相关定义”的编写 五、“职责”、“权限”的编写 六、“主体内容与工作流程”的编写 七、“检查与考核机制”的编写 八、“附则”的编写 第四节 制度的修订一、制度修订的背景 二、制度修订的原则 三、制度修订的程序 延伸阅读：制度编写示例第五章 制度的评估与问题查找 第一节 制度体系评估的定义与维度一、制度评估的定义 二、制度体系评估的作用及意义 三、制度体系评估的维度 第二节 制度内容体系评估一、制度内容体系评估的基础 二、制度内容体系评估的方向 三、制度内容评估模型的建立 四、制度内容体系评估的操作 五、评估结果及优化建议 第三节 制度管理体系评估一、制度管理体系评估的基础 二、制度管理体系评估三层面模型 三、评估结果及优化建议 第四节 制度执行情况评估一、推动制度执行的机制 二、制度执行情况评估模型第五节 制度问题查找九步法一、制度评估的组织保证  二、“问题查找九步法”详解延伸阅读一：F集团下属企业制度建设情况评估延伸阅读二：A石油集团管理制度评估与优化第六章 制度的宣贯与执行 第一节 制度的发布一、制度发布的方式 二、制度发布的注意事项  第二节 制度的宣贯一、制度宣贯的内涵和作用  二、制度宣贯的实施 某公司制度宣贯与实施方案（摘录）第三节 制度的执行力管理一、制度执行不力的原因分析 二、制度执行的监督手段 三、提高制度执行力的对策延伸阅读：F银行内部控制制度失效原因分析第七章 制度生命周期管理第一节 制度的生命周期一、制度生命周期理论 二、制度生命周期管理 第二节 制度管理的组织与权限一、制度管理的组织二、制度管理的权限第三节 管理制度的制度一、管理制度的制度概述二、管理制度的制度内容 延伸阅读：某公司制度建设管理办法延伸阅读：“三铁”为春兰插上翅膀第八章 制度建设经典案例案例一 S水务集团制度体系建设一、企业介绍 二、项目背景与咨询需求 三、制度流程体系建设方案  四、制度建设成果 五、实施效果 六、制度实例案例二 D石化公司制度体系优化一、企业介绍 二、项目背景与咨询需求三、制度体系构建及制度优化方案 四、制度建设成果五、实施效果 六、项目成果 案例三 G电网公司制度、标准、职责一体化管理一、企业介绍 二、项目背景与咨询需求三、制度体系构建及一体化建设方案四、制度建设成果五、实施效果六、制度实例 参考文献

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制度与制度管理

制度与制度管理 <br />以中国和日本为代表的东方企业，通常具有以下文化特征：①求同心理，强 调集权式管理；②企业的社会化，强调企业的社会责任；③人本管理，重视人的 精神作用；④情感伦理突出，倡导在组织内形成一种温馨和谐的家庭气氛；⑤政 治管理，政治制度与经济制度相混同，强调组织的整体控制能力；⑥仁和哲学， 善于用含糊与微妙的管理艺术，淡化组织冲突。 尊重人情、注重平衡、崇尚道德是东方文明的核心，因此，东方管理思想强 调人情化管理，强调整体和谐，“情、理”是东方企业管理的核心内容。尤其是 在中国，更加注重对人心理动态的研究，注重对文化和风俗的尊重，这就要求管 理制度必须以人为本，符合人性、人情，如管理者强制推行，必然遭到员工的反 感，典型的表现就是应付工作、有能力但就是不出业绩，等等。 总体来看，东方的管理制度偏重于人的作用和价值实现，而往往忽略制度的 效益，理性精神表现得也很不充分。管理制定不严谨，执行不到位，强调人情关 系，对契约的尊重不够，是中国式管理的最大缺陷。 尽管中国古代儒法两家就有关于人治和法治的争论，但几千年封建政治秩序 的主流依然是人治。历史上的“文景之治”、“贞观之治”一直被传为佳话，这 为英雄情结的滋生和被接受提供了丰富的土壤，并逐渐成为中华文化的一部分， 这种文化反过来又使法制管理不可避免地带上人治色彩。一般而言，人治都是 非理性的，部分大型国有企业的腐败，即是政治企业家非理性经营的极至表 现。这种情况下，企业有可能实现短暂的繁荣，但企业与特定的企业家个人形 成高度关联，一荣俱荣，一损俱损，企业命运随企业家的命运而起伏不定。更 有甚者，所谓“成也萧何，败也萧何”，三九集团的前任总裁赵新先就是一个 典型的例子，三九集团在他的领导下得以飞跃发展，却也因为他的个人决策而 日渐衰落。 其实，中国人是准则的，那就是“内方外圆”，“方”是自己的价值标 准。中国人的“方”不会暴露在世人面前，因为中国人讲究“息事宁人”，于 是用“圆”作为“方”的保护层。“圆”是一种处事的态度，凡事只要不触及 “方”，就应以“圆”收场，这是中国人的处世态度。中国人讲求“相互主 义”，“别人敬我一尺，我敬别人一丈”，不会主动去表达自己的想法，于是西方会觉得这是一种对公司和企业不负责任的表现，认为中国人敷衍、没有准则、 缺乏理性。其实不然，中国人注重情分，注重关系的融洽，并不是自己没有准 则，没有想法，而是表达和沟通的方式更为含蓄。 而以美国为代表的西方文化，以尊重规则、注重实效、崇尚竞争为核心， 鼓励个人英雄主义，鼓励创新和进取精神；在管理方面，讲究效率，重视质量、 技术等物质要素，在制度、标准的应用方面，强调科学性、实用性和精确性。因 此，西方管理强调个人的相对独立性，思维更加严谨，乐于采用数字化的管理方 式，充分表现出西方人的严谨性、逻辑性和量化思想。由于长期处于竞争环境 中，西方人更习惯于理性地看待问题，强调建立标准，以此激发工作积极性，提 高工作效率，体现管理的直意性。 西方管理的根源在于西方文化，而西方文化的核心是契约精神，通过建立 契约，形成有力的约束机制，约束人们的行为。西方文化提倡追求卓越，追求 自我价值的实现，这就决定了文化氛围中的个性化、独立性，在这种独立人格 基础上形成的西方社会，只能通过契约精神，确保人与人利益的平衡和冲突的 受控。当社会发展需要把这种契约关系用某种法定形式规范下来的时候，就形 成了法制。它在企业层面的表现就是制度化、标准化管理，即在企业中特别注 重标准、制度建设，严格按制度办事，追求制度效益，从而实现管理的有序化 和有效化。 在制度管理方面，最典型的理论基础就是西方的科学主义。科学主义的思维 逻辑，是依靠法律、法规对社会进行管理，制定管理制度，强调规则、秩序和逻 辑程序，以制度为主体，以防范为特征，并由此形成以制度为核心的企业文化， 这就是科学主义。 科学主义的典范人物，首推美国国际农机公司创始人、世界第一部收割机 的发明者西洛斯·梅考克。梅考克，人称“企业界全才”，几十年的企业生 涯，历尽起落沧桑，终以全才的素质，赢得了市场的成功。作为公司的大老 板，梅考克在工作中一直都坚持制度的严肃性。有一次，一个老员工违反了工 作制度，酗酒闹事，按照公司管理制度的有关条款，他应当受到开除的处分。 管理人员作出了这一决定，梅考克在决定上批示表示赞同。决定一公布，这个 老员工立刻火冒三丈，他委屈地对梅考克说：“当年公司债务累累时，我与您 患难与共。3个月不拿工资也毫无怨言，而今犯这点错误就把我开除，真是一 点情分也不讲！”听完老员工的叙说，梅考克平静地对他说：“你知道不知道 这是公司，是个有规矩的地方……这不是你我两个人的私事，我只能按规定办 事，不能有一点例外。”梅考克处理工作同样也不感情用事。曾经，有几个与 他一起工作多年的员工，在公司遇到困难的时候背离了他，十几年后，公司状 况得到好转，这几个人又找上门来。对于这样的人，很多人都是难以容忍的。 梅考克当年也曾痛心地说：“我希望永远不再见到你们！”然而，公司的制度 并无不接纳曾经离职员工的规定，且这几名员工的专业能力对公司的发展很有 帮助，于是，梅考克欣然接受了这几名员工。老板不念旧恶，使这几名员工深 受感动，从此以后，他们同梅考克同心协力，为美国国际农机公司的强盛做出 了很大的贡献。 在制度管理方面，东西方存在的差异，以下故事可以很好地说明。 某市委书记曾经讲过这样两件事：他所在的市，每逢大雪，领导往往带头组 织扫雪。有一次，市里的主要领导干部都到兄弟省市学习，又适逢天降大雪，基 层干部们知道他们走了，扫雪工作也就没人重视和督促了，结果，在这场大雪之 后，许多人摔伤，他自己很受触动。后来，有一次他去美国某市参观，正好也遇 上漫天大雪。他去看望本市的留学生，见到他们正在扫雪，就打趣地问：“你们 在国内好像也没这么积极，怎么在这里倒学起雷锋来了？”学生们说：“因为这 里的法律规定，如果遇上下雪，你的门前必须扫3次雪，否则就要罚款，包括在 你门前摔倒的人也要你去花钱给他治疗。所以，我们必须积极扫雪。” 更为极端的情况下，假如一架飞机不幸失事，飞机上搭乘东、西方两国的 两位老板，他们都不幸遇难。事后，东方公司可能一片混乱、群龙无首、人心惶 惶，而西方公司则秩序井然，并没有受到太大的影响。这是为什么？因为，在很 多时候，中国的企业，老板在制度就在，老板不在制度也就不在了，员工执行的 不是制度，而是制度背后老板的意志；而西方企业，老板在与不在，制度的执行 并不受太大影响，员工执行的是制度本身，与老板本人的关系不大。

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