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　　党风廉政教育反腐败

内容简介

　　拒腐防变，教育是基础。举办党风廉政教育大讲堂，是引导领导干部坚定理想信念、筑牢拒腐防变思想道德防线的重要举措。
　　本书根据由中央纪委宣教室、中直机关纪工委、中央国家机关纪工委、国资委纪委、国家行政学院纪委共同举办的同名培训班编写，不仅对纪律处分条例等党内法规进行了解读，而且将苏共的执政教训第一次搬到了课堂上，并结合了党的十八大以来的反腐实践，就贯彻落实中纪委十八届三次全会精神进行了阐发，剖析了历史上的腐败经典案例，总结了党风廉政教育的经验，是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中纪委十八届三次全会精神的辅导读物，更是开展党风廉政教育的生动教材。

作者简介

　　曲风：中共中央党校教授

目　　录

习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调
强化反腐败体制机制创新和制度保障
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》
建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作划
第一讲　学习贯彻《廉政准则》的几个问题
　一、重大意义
　　1.防止党与人民群众离心离德
　　2.“其身正，不令而行”
　　3.架“线”、筑“墙”、树“杆”
　二、基本内容
　　1.基本要求
　　2.具体内容
　　3.实施与监督

习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 
强化反腐败体制机制创新和制度保障 
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 
中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》 
建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作划 
第一讲　学习贯彻《廉政准则》的几个问题 
　一、重大意义 
　　1.防止党与人民群众离心离德  
　　2.“其身正，不令而行”  
　　3.架“线”、筑“墙”、树“杆”  
　二、基本内容 
　　1.基本要求  
　　2.具体内容  
　　3.实施与监督  
　三、落实，落实，再落实 
　　1.坚持正确方针，确保方向不偏  
　　2.抓基础，建体系，保根本  
　　3.教育、制度、监督并举  
第二讲　弘扬党的优良传统和作风 
　一、中国共产党的优良传统和作风 
　　1.接地气——理论联系实际  
　　2.聚民力——密切联系群众  
　　3.善自剖——批评与自我批评  
　二、聚焦“四风”，善始善终善做善成 
　　1. 求真务实防“空转”  
　　2.官僚主义失民心  
　　3.践行宗旨治未病  
　　4.不以恶小而为之  
　三、弘扬传统正作风 
　　1.以良好的学风克服“本领恐慌”  
　　2.脚踏实地才敢跨越“雷池”  
　　3.辨“假”“伪”，避“虚”“空”  
　　4.政之所兴在顺民心  
　　5.生活作风无小事  
第三讲　加强党性修养 
　一、党性的基本内涵 
　　1.含义  
　　2.党性的基本特征  
　　3.党员与党性之间的关系  
　二、中国共产党党性的基本内容 
　　1.加强理论修养  
　　2.涵养“政治道德”  
　　3.最大的政治优势  
　　4.最大的组织优势  
　　5.战胜敌人、克服困难的力量源泉  
　　6.克服缺点、纠正错误的有力武器  
　三、不断加强党性修养 
　　1.坚持理论武装，“实现先进战士的作用”  
　　2.坚定理想信念，强化立身之本  
　　3.践行党的宗旨，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高  
　　4.严守党的纪律，“从心所欲不逾矩”  
　　5.坚持勤奋工作，甘做“螺丝钉”  
第四讲　增强共产党人的理想信念 
　一、最根本的精神家园 
　　1.共产党人的最高理想信念  
　　2.共产党人当代理想信念  
　二、切实解决好“总开关”问题 
　　1.共产党人安身立命的根本  
　　2.共产党人理论和实践的制高点  
　　3.共产党人坚定理想信念的集中体现  
　三、人总是要有精神追求的 
　　1.“为人民做点什么，因为我是中国人”  
　　2.“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”  
　　3.“和为贵”“兼相爱”“天下为公”  
第五讲　《纪律处分条例》解读 
　一、《纪律处分条例》是如何“转正”的 
　　1.奠基  
　　2.“转正”  
　二、基本内容 
　　1.指导思想、任务和基本原则  
　　2.分则体系 ——十大类违纪行为及其处分依据  
　　3.正确运用《纪律处分条例》  
　三、严明党的纪律，使党更有力量 
　　1.增强纪律意识和自觉  
　　2.保持“严明”的独特优势  
　　3. 在实践中彰显效力  
第六讲　《公务员处分条例》解读 
　一、严肃纪律，规范行为，依法履职 
　　1.不仅治贪，还要治庸  
　　2.科学行政，更好执政  
　　3. 纪律惩戒，法律惩处  
　二、主要内容 
　　1.总则  
　　2.处分种类及其适用  
　　3.违法违纪行为及其适用的处分  
　　4.实施处分的权限  
　　5.实施处分的程序  
　　6.不服处分的申诉  
　　7.附则  
　三、法贵于行 
　　1.准确理解，准确运用  
　　2.政纪处分与党纪处分甚至法律处罚有机结合  
　　3.严格执纪  
　　4.依法惩处  
第七讲　领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观 
　一、树立马克思主义的科学世界观 
　　1.马克思主义世界观寓于马克思主义理论之中  
　　2.马克思主义科学世界观在当代中国的基本体现  
　二、树立权为民所赋、权为民所用的权力观 
　　1.“中华人民共和国的一切权力属于人民”  
　　2.“不是做官，是做事，是为人民服务”  
　　3.领导就是服务，权力即是责任  
　　4.高悬“达摩克利斯之剑”  
　三、树立建设中国特色社会主义的事业观 
　　1.顺应时代要求和人民愿望  
　　2.求真务实、真抓实干不“演戏”  
　　3.正确事业观的“靠山”  
第八讲　领导干部从典型案例中应当汲取的教训 
　一、战争年代的变节、腐败案例 
　　1.由党的创始人到党的叛徒——张国焘  
　　2.我党惩治腐败分子的第一枪——谢步升  
　　3.共产党县级政权第一个集体腐败案——于都事件  
　　4.功不能抵过——肖玉璧  
　二、新中国成立初期的典型案例 
　三、改革开放新时期的典型案例 
　　1.建国以来被执行死刑的第一个副省级领导干部——胡长清  
　　2.“三玩市长”——雷渊利  
　　3.并肩倒下的市长、常务副市长——慕绥新、马向东  
　　四、前事不忘，后事之师 
　　1.事出有因，全在人心  
　　2.涵养官德，干干净净  
　　3.信仰不变，立场不移  
　　4.心存敬畏，不碰“高压线”  
第九讲　坚守道德底线 
　一、做一个有道德的好干部 
　　1.才是德之资，德是才之帅  
　　2.严格按“20字”标准选人用人  
　二、党员干部的道德结构 
　　1.政治品质——处于道德结构的核心地位的  
　　2.社会公德——社交和公共生活中的行为准则  
　　3.职业道德——党员干部的官德  
　　4.个人品德——培良良好的道德基因  
　　5.家庭美德——维护社会和谐稳定的细胞  
　三、砥砺品质，提高本领 
　　1.明确方向，不偏不邪  
　　2.对党忠诚，服务人民  
　　3.加强自律，清正廉洁  
第十讲　苏共亡党的历史教训 
　一、牢记“两个最大” 
　　1.关键在“常”“长”二字  
　　2.必须坚持人民主体地位  
　　3.要为民服务而不要包办代替  
　二、决不能形成既得利益集团 
　　1.党要赢得群众的认同，解决“合法性”问题  
　　2.党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的  
　三、建立健全不能腐、不敢腐、不想腐的体制机制 
　　1.发展党内民主形成不敢腐机制  
　　2.推进党务公开形成不能腐机制  
　　3.创造“三清”环境形成不想腐机制  
后记

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在线试读部分章节

　　第一讲　学习贯彻《廉政准则》的几个问题
　　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）是党中央为加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措。《廉政准则》在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等八个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，规范了党员领导干部的廉洁从政行为，并充实完善了相应的实施与监督制度，是一部规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。早在1997年，我们党就制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，对党风廉政建设起到了重要的推进作用。新形势下，适应反腐倡廉建设的新形势和新任务，党中央及时将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》进行了修订，并于2010年1月18日印发。
　　一、重大意义
　　1.防止党与人民群众离心离德
　　中国共产党是执政党，密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是执政党的最大危险。党要巩固执政地位，就必须密切联系群众，一切为了群众，完成党在当前全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的历史使命。但是，党内存在的不良作风，特别是腐败现象，已经成为离间党与人民群众血肉联系的焦点问题。社会上许多的不和谐因素，特别是群体性的突发事件，都与一些党员干部作风不正、为政不廉有着直接的关系。而且，党员干部作风不良，为政不廉，又是诱发社会上一些人诚信缺失、道德失范的直接因素。因此，如果不加强党风廉政建设，不深入开展反腐败斗争，将使党与人民群众离心离德，其最后的结果就是由人民群众推翻党，而这一结果的更深层原因，是党自己推翻了自己。
　　可以说，在这方面，世界上的教训已经有很多很多，比如世界上第一个社会主义国家的执政党——苏联共产党，建党90年、执政70年，却在顷刻间垮了台。人们说这是苏联的人民不要苏联共产党了，实际上从更深层面分析，是苏联共产党不要苏联人民在前，苏联人民不要苏联共产党在后。而苏联人民之所以不要苏联共产党，根本原因就是因为苏联共产党的干部特别是高级干部已经不是代表苏联人民利益的人民公仆了，而是变成了一群自私自利、贪污腐败的既得利益群体，变成了贪官污吏，变成了人民利益的蛀虫。再如，墨西哥革命制度党、印度国大党、日本自民党等，它们都是曾经长期执政的大党老党，但它们都经历了因腐败而垮台的历程。看到这些鲜活的事实，我们党不能不汲取教训。
　　因此，加强党风廉政建设，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党加强自身建设的基本经验之一。各级党员领导干部在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设中发挥着十分重要的作用，其能否做到清正廉洁，直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益、干部队伍建设以及党和政府的形象，因此，必须不断加强党员领导干部廉洁自律工作，促进党员领导干部廉洁从政。

第一讲　学习贯彻《廉政准则》的几个问题 
　　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）是党中央为加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措。《廉政准则》在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等八个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，规范了党员领导干部的廉洁从政行为，并充实完善了相应的实施与监督制度，是一部规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。早在1997年，我们党就制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，对党风廉政建设起到了重要的推进作用。新形势下，适应反腐倡廉建设的新形势和新任务，党中央及时将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》进行了修订，并于2010年1月18日印发。 
　　一、重大意义 
　　1.防止党与人民群众离心离德 
　　中国共产党是执政党，密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是执政党的最大危险。党要巩固执政地位，就必须密切联系群众，一切为了群众，完成党在当前全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的历史使命。但是，党内存在的不良作风，特别是腐败现象，已经成为离间党与人民群众血肉联系的焦点问题。社会上许多的不和谐因素，特别是群体性的突发事件，都与一些党员干部作风不正、为政不廉有着直接的关系。而且，党员干部作风不良，为政不廉，又是诱发社会上一些人诚信缺失、道德失范的直接因素。因此，如果不加强党风廉政建设，不深入开展反腐败斗争，将使党与人民群众离心离德，其最后的结果就是由人民群众推翻党，而这一结果的更深层原因，是党自己推翻了自己。 
　　可以说，在这方面，世界上的教训已经有很多很多，比如世界上第一个社会主义国家的执政党——苏联共产党，建党90年、执政70年，却在顷刻间垮了台。人们说这是苏联的人民不要苏联共产党了，实际上从更深层面分析，是苏联共产党不要苏联人民在前，苏联人民不要苏联共产党在后。而苏联人民之所以不要苏联共产党，根本原因就是因为苏联共产党的干部特别是高级干部已经不是代表苏联人民利益的人民公仆了，而是变成了一群自私自利、贪污腐败的既得利益群体，变成了贪官污吏，变成了人民利益的蛀虫。再如，墨西哥革命制度党、印度国大党、日本自民党等，它们都是曾经长期执政的大党老党，但它们都经历了因腐败而垮台的历程。看到这些鲜活的事实，我们党不能不汲取教训。 
　　因此，加强党风廉政建设，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党加强自身建设的基本经验之一。各级党员领导干部在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设中发挥着十分重要的作用，其能否做到清正廉洁，直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益、干部队伍建设以及党和政府的形象，因此，必须不断加强党员领导干部廉洁自律工作，促进党员领导干部廉洁从政。 
　　2.“其身正，不令而行” 
　　领导干部能否廉洁从政，能否预防和抵制腐败，实质上是个作风问题。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，必然廉洁从政、不会贪腐；党性不纯则作风不正，必定为政不廉、贪腐泛滥。各级领导干部是党和国家的骨干，加强党风廉政建设和反腐败工作，首先要抓好领导干部的党性修养、作风建设，促进领导干部廉洁从政。领导干部讲党性、重品行、作表率，廉洁从政，就会上行下效，必收“其身正，不令而行”之功效；领导干部党性不纯、作风不正甚至违纪违法，为政不廉，就会纷纷效尤，必酿“上梁不正下梁歪”之恶果。从抓党性修养这一“根本”入手，形成领导干部对一般干部和广大党员群众的引导、示范、带动效应，对于从整体上加强党风廉政建设和反腐败斗争，无疑都具有特别重大的意义。 
　　当前，领导干部的作风总体上是好的，领导水平和执政水平总体上同党肩负的历史使命是适应的。各级领导干部能够团结广大党员和群众贯彻落实中央方针政策和工作部署，积极推进改革发展稳定各项工作，在应对重大挑战、完成重大任务的实践中，经受住了考验，受到了人民群众的拥护和称赞。但是，我们也要清醒地看到，一些领导干部还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够；一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；一些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部为政不廉的问题仍然突出，腐败现象易发多发，腐败案件影响恶劣。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。 
　　习近平总书记在中纪委二次全会上强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。因此，必须坚持有腐必反、有贪必肃，切实解决领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以领导干部的坚强党性、优良作风、廉洁从政的实际行动，保持党和人民群众的血肉联系。 
　　广大领导干部要严格按照《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则（以下简称《廉政准则》）提出的要求和规定，进一步规范党员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题，通过贯彻《廉政准则》，把“八个禁止”“52个不准”切实落到实处。切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，坚决杜绝以各种名义收受钱物，利用公款公物假公济私、化公为私的行为，促使党员领导干部克己奉公、清正廉洁；切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题，坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业、在国（境）外注册公司或者投资入股，违规拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为，促使党员领导干部真正把精力用到服务社会、服务人民群众上来；切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，坚决杜绝违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及企业重组改制、生产经营等市场经济活动的行为，促使党员领导干部遵纪守法、正确履职；切实解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，促使党员领导干部秉公办事、不徇私情，严格要求亲属及身边工作人员；切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题，促使党员领导干部正确对待自身的进退留转，正确处理对干部的选拔使用，坚持党的干部路线和用人标准，严格按条件和程序选拔任用干部；切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等不良风气，促使党员领导干部作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。 
　　3.架“线”、筑“墙”、树“杆” 
　　党中央之所以把廉政建设放在前所未有的高度来认识，从党的整体来看，是出于坚持和发展党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，推进中国特色社会主义伟大事业，使人民群众过上经济更加富裕、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐的幸福生活。从领导干部个体来看，则是出于对领导干部的关心和爱护，保证领导干部健康成长。因为，《廉政准则》的印发，不仅在全党吹响了党中央提出的制度反腐的新号角，而且明确规定了领导干部不能做什么、禁止做什么，共“八个方面”“五十二条禁令”。这就为领导干部从政行为架起了一条“高压线”，筑就了一道“防火墙”，树立了一支“新标杆”。认真贯彻实施《廉政准则》，有利于进一步提高党员领导干部的自律意识，有利于进一步加强领导干部廉洁自律工作，有利于深入推进惩治和预防腐败体系建设。 
　　从《廉政准则》的内容上看，对党员领导干部的这些禁令，看上去很多都是日常工作和生活中的事情，甚至在一定程度上还可以说是“小事”，如《廉政准则》规定：禁止领导干部“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用”，禁止领导干部“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”等，其实这都是党员领导干部工作生活的底线、待人处事的底线，是领导干部本应知道且能够做到的常识性问题。对此，之所以还要用党内重要的基础性法规的形式——《廉政准则》来规定，就是因为，在现实当中，特别是从发现查处的一些腐败分子来看，有些党员从领导干部演变为腐败分子，正是从一点一滴的日常工作生活中的所谓“小事”开始走向深渊的。试想，如果我们的领导干部中把“小事”不当事的人多了，为政不廉的行为就会更加普遍，腐败就会更加泛滥，领导干部的违纪违法甚至是犯罪案件就会更加突出。其结果，受损害的不仅是党的事业和人民利益，而且包括领导干部自身，甚至会使领导干部丧失人生只有一次的最可宝贵的生命。因此，从这个意义看，《廉政准则》的印发和贯彻落实，充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护。全面贯彻《廉政准则》，是领导干部健康成长的重要保证。 
　　总之，党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。每个领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，把学习贯彻《廉政准则》作为当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的一项重要政治任务来抓，抓紧抓实抓出成效，切实促进党员领导干部廉洁从政，为夺取全面建成小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。 
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