2009年英华全国统一司法考试辅导丛书行政法与行政诉讼法学

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浩如烟海的法条如何记忆？纷繁复杂的法律事件怎样分析？灵活多样的题型如何把握？刁钻古怪的陷阱怎样避让？……这些问题是摆在所有参加司法考试的考生面前的一道道难坎。
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北京英华法律培训学校，是隶属于北大英华公司的法律培训机构。北大英华设有由北京大学法学院各科权威教授、副教授、博士和中国人民大学、中国政法大学等高等院校以及最高人民法院、最高人民检察院、律师界的知名教授和法律专家组成的北大英华国家司法考试教研中心，承担国家

第一章　行政法概述
　　内容总览
行政法意义上的行政是指公共行政，其中主要是国家行政，此外还包括非国家的公共组织的行政。国家行政具有国家职权性、执行性、公共性、积极性和直接性等特征。依通说，行政法就是调整行政关系的法律规范的总称。所谓行政关系，就是国家行政机关和非国家的公共组织在管理国家和社会公共事务、履行公共行政职能过程中发生的各种社会关系。相对于刑法、民法等部门法而言，行政法具有下列特征：缺乏统一完备的实体法典、行政职权职责的统一性、实体规范与程序规范相交织、行政法律规范变动性较强等。我国行政法的法律渊源原则上是成文法，根据其制定机关和效力等级具体表述为：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、法律解释以及国际条约和协定。行政法的基本原则是行政法学中最重要的理论问题，一般认为包括合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和权责统一原则。
重点透视
　 一、行政法的基本概念
　1.行政
　 行政的本义是“管理、执行”，现代行政可分为公共行政和普通行政（或私行政）两大类，行政法意义上的“行政”指的是公共行政，包括国家行政和非国家公共行政（公共事业组织行政、地域性自治组织的行政、团体性自治组织的行政等），其中主要是国家行政，即国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动。国家行政的主要特征是：（1）国家职权性，可以使用国家强制力实现它的意志。（2）执行性，即行政机关对我国国家权力机关的从属性。（3）公共性，国家设置和实施行政职权的目的是为了取得、发展和维护国家和社会公共利益。（4）积极性和直接性，国家行政机关可以不以他人请求为条件，主动地采取实现其行政职能所需要的行政措施，这不同于司法权的不告不理或被动性；同时，国家行政机关可以直接、具体地决定特定人的权利义务，这不同于立法机关为不特定人制定普遍性行为规则的活动。国家行政一般是以行为主体即行政机关作为界定行政的依据，只要是行政机关从事的职能活动都被认为是行政活动，这是形式行政。与之相对的是实质行政，即以国家机关的活动功能作为划分行政的依据，制定规则和裁决纠纷以外的执行活动都被认为是行政活动。我国行政法意义上的行政主要是形式行政。总之，行政法上的行政是指公共行政，其中主要是国家行政、形式行政，随着社会的发展，公共行政的范畴逐渐扩展到非政府组织的公共行政以及实质行政。
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