预算过程中的新政治(第五版)(公共行政与公共管理经典译丛·学术前沿系列)

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  • 版 次:1
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  • 印刷时间:2014年08月01日
  • 开 本:大32开
  • 纸 张:胶版纸
  • 包 装:平装
  • 是否套装:否
  • 国际标准书号ISBN:9787300185958
  • 丛书名:公共行政与公共管理经典译丛.学术前沿系列
作者:阿伦·威尔达夫斯基 著,荀燕楠 译出版社:中国人民大学出版社出版时间:2014年08月 
内容简介
  本书是预算领域久负盛名的经典著作,也是渐进预算理论的代表作,揭示了不同时期美国联邦预算的特点,并提出了著名的渐进预算理论。本书系统梳理了现代预算理论与实践的发展变迁,对预算领域的重大问题逐一做了深入探讨,并用大量的实例和精辟的论述回答了预算的基本问题——决定应将X元分配给活动A而非活动B的理由是什么?作者将渐进主义理论运用到预算研究中,认为政府某个年度预算*的决定因素是其上一年度的预算,因此预算在现实中是一个渐进的过程;预算在很大程度上受政治因素的影响,它往往是政治博弈的产物。 
  在预算研究领域,本书意味着研究范式的重大变迁,观察预算的视角从方法、程序、制度的管理操作层面被提升到政治的高度,预算的本质得到全面透彻的诠释;在政治研究领域,本书发现了一条研究政治的捷径,即从预算的角度去研究政治。在预算过程这个围绕公共资源博弈的主战场中,政治过程和政治利益得以充分展示。 
作者简介
  阿伦·威尔达夫斯基(Aaron Wildavsky,1930—1993),美国政治学、公共行政与政策科学领域的大师级学者,渐进预算理论的代表性人物,加州大学伯克利分校公共政策学院创院院长、政治学教授,曾任美国政治学会主席。威尔达夫斯基一生著述颇丰,在预算、政策分析、公共行政与政治文化等领域出版著作数十部,1964年首次出版的《预算过程中的政治》(后来的新版本书名改为《预算过程中的新政治》)是其代表作,被美国公共行政学会评为50年来公共行政领域*影响力的著作之一。威尔达夫斯基是查尔斯E霠德布洛姆的得意门生,其渐进预算理论深受林德布洛姆渐进主义理论的影响。 
  娜奥米·凯顿(Naomi Caiden),美国加州大学洛杉矶分校政治学系荣誉退休教授,曾任该系系主任;主要研究领域为公共行政、公共政策、公共预算等。1993年因其在预算和财政管理领域的杰出贡献获得阿伦威尔达夫斯基奖。凯顿是阿伦威尔达夫斯基的学生,在导师去世后,她主持完成了其导师代表作《预算过程中的新政治》多个版本的修订工作。

目  录
序言
第五版前言
第一版前言
作者生平
第1章 预算———冲突的承诺
1.1 预算是一些相互冲突的承诺
1.2 税收优惠
1.3 拨款:国会的权力和国会的权限
1.4 总统既是国会的对手,也是国会的伙伴
1.5 冲突的承诺:预算控制的多重含义
第2章 竞争权力的预算:历史观点
2.1 殖民地初期
2.2 转折点:第一次世界大战期间的内战
2.3 行政预算运动
在线试读部分章节
  国内最著名的政治科学家之一V.O.基(V.O.Key)准确地表述了常常困扰那些预算研究者(以及那些试图制定预算者)的问题。1940年,他问:“决定应将 x元分配给活动A而非活动B 的理由是什么?” 预算始终关系到稀缺资源的最优使用。对政府而言,这意味着从税收中挤出多少。自古以来,最令纳税人愤怒的感受就是政府正在挥霍他们的钱,或者是对政府用钱时自说自话的担心。基的问题使公共预算持续不断的斗争具体化。阿伦威尔达夫斯基在《预算过程的政治》( The Politics of the Budgetary Process)中对这个问题的回答永远改变了政治科学家们看待这个难题的方式。
  基的问题与经济学有关———如何从公共资金中得到最大回报,也与政治学有关———如何制定这些决策。直到20世纪60年代,学者和实践者倾向于提供两类答案。有的答案基于经济学家们的传统观点,认为公共资金应当用于能产出最多公共产品的项目。这是一个基于效率的“收益最大化”观点。他们专注于分析工具, 权衡竞争性的备选方案并从中选择一个“最好的”,即最有效的。 其他的答案建立在政治科学家的观点之上,他们更关注那些决策者所负责的决策。他们关注政治机构和过程,尤其致力于确保当选官员(例如总统)能够利用预算控制政府的运作方式。
  随着《预算过程中的新政治》于1964年出版,阿伦威尔达夫斯基采取了一 种与众不同的方法。他把两种传统方法都扔在一边,取而代之,他创造了一个简单但有力的观点:所有预算都涉及政治,大多数政治涉及预算,因此,预算应当被理解为一场政治博弈的一部分。他对基提出的基本、永恒问题的明确观点非常具有革 命性。正如威尔达夫斯基在第2章中所言,预算是“追求权力的斗争”。因此,预算决策实际上是关于权力的决策,掌握它的人决定了谁受益,以及谁不受益。正如他给第3章起的名字,当选官员通过一场微妙的“美元之舞”制定他们的决策。在针对基的问题的回答中,威尔达夫斯基认为,政府通过回顾项目现在已得到多少资金,并且通过给予它们一个“公平份额”的增量来决定应当给每个政府项目多少钱。“公平份额”的多少要视项目支持者在政治博弈中的表现而定。
  这是威尔达夫斯基预算渐进理论的核心部分。他得出结论认为,通过对基数实施小的调整,政策体系的复杂性将更易于管理。这种调整还将阻止系统在不同方向之间的大幅度摇摆,并给政策制定者一个机会,即在预算上的小问题变大之前改正它们。它还提供了一个为预算决策建立政治支持的途径。威尔达夫斯基声称这不仅描述了预算实际发生的方式,还描述了它应当发生的方式。他认为预算者对综合性、分析性结论没完没了的追求是愚蠢的。系统太复杂、分析性问题太多,并且隐含的政治判断太重要,以至于无法将预算留给分析者。威尔达夫斯基认为,预算在根本上是,也应当是一个政治过程。
  威尔达夫斯基的贡献

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