新农村防灾减灾丛书 重大动物疫情应急条例解读

　　没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。
　　一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西比平时多得多。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——恩格斯 

“农家书屋”工程是由政府统一规划、组织实施的农村文化建设的基础性工程，也是满足广大农民群众基本文化需求、保障广大农民群众基本文化权益的一项民生工程。
2008年是“农家书屋”工程全面建设的第一年。从2006年提出试点，2007年开始实施，至2015年，这项工程将覆盖全国每一个行政村。中央财政将投入补助资金6亿元用以推动“农家书屋”工程建设。其中，对中部地区的河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等十省，中央财政将按照每个农家书屋投入2万元的建设标准，补助50％的建设资金，即每个农家书屋补助1万元；对西部地区的内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等十二省（区、市），中央财政将按照每个农家书屋投入2万元的建设标准，补助80％的建设资金，即每个农家书屋补助1.6万元。“农家书屋”工程在解决广大农村地区“买书难、借书难、看书难”问题的同时，也将让农民群众分享到改革开放带来的物质文明成果和社会主义文化发展成果。

王杰秀，男，1963年出生，中国人民大学硕士研究生毕业。现任民政部国家减灾中心副主任。历任《乡镇论坛》杂志主编，中国社会出版社副总编辑、中国社会新闻出版总社副总编辑。

第一部分　解读
　第一章　总则
　第二章　应急准备
　第三章　监测、报告和公布
　第四章　应急处理
　第五章　法律责任
　第六章　附则
第二部分　附录
　重大动物疫情应急条例
　国务院法制办、农业部关于《重大动物疫情应急条例（草案）》的说明
　农业部关于学习贯彻《重大动物疫情应急条例》的意见

　　第一章　总则
第一条　为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本条例。
【解读】本条是对条例的立法宗旨和依据的规定。
1998年1月1日实施的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》），标志着我国动物防疫工作步入法制化轨道。《动物防疫法》第三章对动物疫病的控制和扑灭做出了较为原则的规定，为依法控制和扑灭动物疫病发挥了重要作用。近年来，全球重大动物疫病频繁发生，我国一些地区也相继发生了高致病性禽流感等重大动物疫情，给养殖业生产造成了严重影响。高致病性禽流感、猪链球菌病、炭疽、狂犬病等人畜共患病，严重威胁着公众身体健康与生命安全，引起世界各国的高度重视。针对我国动物防疫工作中出现的一些新情况、新问题，为了把《动物防疫法》的有关制度具体化，进一步明确各级人民政府及其有关部门在重大动物疫情应急工作中的职责，建立起信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效的重大动物疫情快速反应机制，根据《动物防疫法》，国务院颁布实施了本条例。本条例的宗旨有四个，一是迅速控制、扑灭重大动物疫情；二是保障养殖业生产安全；三是保护公众身体健康与生命安全；四是维护正常的社会秩序。
第一，制定条例是迅速控制、扑灭重大动物疫情的需要。我国动物疫病种类多、范围广。改革开放以来，我国养殖业得到迅速发展，饲养动物种类、数量日益增多，动物与人类生产、生活更加密切，疫病传播机会增多，随着我国加入WTO，动物、动物产品的对外贸易交流更加频繁，一旦发生重大动物疫情，不仅会造成我国的动物产品出口遭到封堵，影响国际贸易，在国内也会失去市场，给我国养殖业以重创，而且还会对公众健康造成危害，甚至危及生命安全，引发一系列社会问题。能否迅速控制、扑灭重大动物疫情反映着一个国家的综合国力和科技发展水平。
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