社会发展与社会政策：国际经验与中国改革

郑永年（1962—），浙江省余姚人。中国政治、社会问题与国际关系专家，现任新加坡国立大学东亚研究所所长，中国华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席，《国际中国研究杂志》(国际社会科学核心期刊)和《东亚政策》主编，罗特里奇出版社《中国政策丛书》主编和世界科技书局《当代中国研究丛书》共同主编。历任北京大学政治与行政管理系助教、讲师，新加坡国立大学东亚研究所研究员、资深研究员，英国诺丁汉大学中国政策研究所教授和研究主任。先后获得美国社会科学研究会/麦克阿瑟基金会和美国麦克阿瑟基金会(2003-2005)研究基金的资助。其主要从事中国内部转型及其外部关系研究，主要研究兴趣和领域包括民族主义与国际关系；东亚地区安全；中国外交政策；全球化、国家制度和社会转型；技术变革与政治转型；社会运动与民主化；中国政治与中央地方关系。

作为一个立志成为中国新型智库的独立研究机构，IPP的出发点令人赞赏，目标令人期待，其成员构成也让人信服他们的实力。他们所推出的IPP文库，短时间内就有这么多高质量的成果，未来成为中国智库代表也是有极大可能性的。——徐嘉言

自改革开放以来，我国经济高速发展，取得了举世瞩目的成就，已跃居成为世界第二大经济体。但是，整个国家也面临很多问题与挑战，例如社会发展相对滞后，社会矛盾日益凸显。中国下一步该怎么走？改革如何进一步深化？这是当前最为核心的问题。
欧洲、美国和东亚地区在社会发展方面积累了丰富的经验。它们的社会发展模式不尽相同，社会政策也因国内政治、社会和经济条件的不同而有所差别，这些多样化的经验能为中国提供很好的借鉴。另一方面，在不同程度上，它们的社会政策也面临能否持续的挑战。这些国家和地区遭遇的问题及其应对措施，同样能为中国提供有益的借鉴。
为此，华南理工大学公共政策研究院（IPP）于2013年在广州召开了首届“社会发展与社会政策：国际经验与中国改革”国际学术研讨会。大会由IPP学术委员会主席郑永年教授担任会议主席，近30位来自欧美、东亚（日本、韩国、新加坡）、中国台湾、中国香港等国家和地区以及内地的著名学者作大会主题发言，讨论社会政策形成的历史、社会政策改革的国际经验，比较不同的社会发展模式，结合中国实际与国际经验探讨中国社会政策改革的方向等重大问题。本论文集收集了本届研讨会发言嘉宾的优秀论文，从欧美和东亚国家的社会政策经验切入，放眼世界，开拓思路，结合国情，思考中国社会政策的理念基础，经济发展与社会发展的关系，以及社会政策改革的路径。
根据会议的议程，本论文集按照先欧美、再东亚、最后中国的顺序对论文进行归类和编排。熟悉福利国家发展历史的读者，能够意识到这样的归类和编排本身已经反映了福利国家在全球发展的一些特点。第一，从发展的历史顺序来看，福利国家的社会福利理念及其政策最先在欧美得到发展，然后影响到东亚（当然还有世界其他地区），在中国改革开放后也逐渐开始影响中国；第二，从福利国家的类型来看，欧美和东亚福利国家是可以作为两大不同类型进行对比的。这当然不是否认欧洲大陆、英美内部的福利国家在社会背景、福利理念、具体制度形态上的差异性，但和东亚重视效率相对保守的、以促进经济发展为导向的“发展型”、“生产型”福利国家相比，欧美仍然属于重视公平相对激进的、以保障个人和家庭生活水平为导向的同一大类。中国，虽然在建设福利国家的道路上属于后来者，但在短期内已取得巨大进步。当前她更多地呈现出东亚“发展型”福利国家的某些特点，但未来就将汲取更多欧美福利国家的先进制度，最后发展出融合东亚和欧美模式后的、具有中国特色的社会保障制度。第三，从福利国家面临的挑战来看，欧美、东亚和中国因为经济发展水平、政治制度、人口和社会结构等方面的不同而面临不同的挑战。另一方面，在人口老龄化和经济增长放缓的全球大背景下，社会福利制度在财政上的可持续性成为各国面临的共同挑战。第四，从各国政府应对这些挑战的政策来看，欧美、东亚和中国也各具特色，可以互相学习，尤其能帮助中国在建设福利国家的过程中形成“后发优势”。整体来看，本次会议的论文主要就是围绕着以上四个方面进行论述的。