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内容简介

　　本书由莫于川教授组织行政法学界一批中青年骨干教师编写，内容涉及当代行政法和行政诉讼法的基本方面，包括:行政法的基本范畴、基本原则和历史发展;行政机关、被授权组织以及受委托组织、行政公务人员、行政相对人等主体方面的知识和行政组织法制;行政主体的抽象行为和具体行为的内容，包括行政立法行为和制定其他规范性文件等抽象行政行为，行政命令、行政征收与征用、行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、行政紧急行为等行政执法行为，行政裁决、行政仲裁和行政调解等行政司法行为。

作者简介

　　莫于川，中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国人民大学公法研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，多个高校的兼职教授。

目　　录

绪言走向民主法治的中国行政法
第一编导论
第一章行政法的基本范畴
第一节公共行政的基本含义
第二节行政法的概念和特征
第三节行政法的渊源和分类
第四节行政法的地位和作用
第五节行政法上的法律关系
第二章行政法的基本原则
第一节行政法基本原则概述
第二节行政合法性原则
第三节行政合理性原则
第四节行政应急性原则
第五节行政公开性原则

绪言 走向民主法治的中国行政法  
第一编 导论  
第一章 行政法的基本范畴  
第一节公共行政的基本含义  
第二节行政法的概念和特征  
第三节行政法的渊源和分类  
第四节行政法的地位和作用  
第五节行政法上的法律关系  
第二章 行政法的基本原则  
第一节行政法基本原则概述  
第二节行政合法性原则  
第三节行政合理性原则  
第四节行政应急性原则  
第五节行政公开性原则  
第六节行政信赖性原则  
第三章 行政法的历史发展  
第一节国外行政法的历史发展  
第二节新中国行政法的历史发展  



	第二编 主体论  
第四章 行政主体与受委托组织  
第一节行政主体的基本理论  
第二节行政机关  
第三节被授权组织  
第四节受委托组织  
第五章 行政公务人员  
第一节行政公务人员概述  
第二节行政职务关系  
第三节公务员法  
第六章 行政相对人  
第一节行政相对人概述  
第二节行政相对人的权利义务  



	第三编 行为与程序论  
第七章 行政行为的基本理论  
第一节行政行为的概念  
第二节行政行为的分类  
第三节 行政行为的成立要件与合法要件  
第四节行政行为的效力  
第八章 行政立法及其他抽象行政行为  
第一节行政立法  
第二节行政规定  
第九章 行政执法行为  
第一节行政命令  
第二节行政征收与征用  
第三节行政许可  
第四节行政确认  
第五节行政检查  
第六节行政处罚  
第七节行政强制  
第八节行政紧急行为  
第十章 行政司法行为  
第一节行政裁决  
第二节行政仲裁  
第三节行政调解  
第十一章 其他行政管理行为  
第一节行政计划与规划  
第二节行政指导  
第三节行政合同  
第四节行政资助  
第五节行政奖励  
第六节行政给付  
第十二章 行政程序法制  
第一节行政程序与行政程序法  
第二节行政程序法的基本原则  
第三节行政程序制度  
第四节行政程序立法 

 

	 
第四编 监督与救济论  
第十三章 监督行政法制  
第一节监督与救济的基本概念  
第二节对行政的监督  
第十四章 行政复议  
第一节行政复议的基本理论  
第二节行政复议范围  
第三节行政复议机关与管辖  
第四节行政复议参加人  
第五节行政复议程序  
第六节行政复议决定  
第十五章 行政诉讼  
第一节行政诉讼概述  
第二节行政诉讼的受案范围  
第三节行政诉讼的管辖  
第四节行政诉讼的参加人  
第五节行政诉讼的程序  
第六节行政诉讼的证据规则  
第七节行政诉讼的法律适用  
第八节行政诉讼的裁判  
第九节行政诉讼的执行  
第十六章 行政赔偿、损失追偿、行政补偿  
第一节行政赔偿  
第二节损失追偿  
第三节行政补偿  



	附录行政法制实务常用法律法规等文件目录  
后记

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在线试读部分章节

行政法是重要的法律部门，行政法学是重要的部门法学。如何推动行政法律制度建设和行政法律学科发展，加快法治政府和服务性政府建设步伐，是新时期我国行政法治发展的重要任务和重要领域。本书作者期望用当代行政法学的问题意识和分析方法，为读者提供更为便利有效的学习载体和学习内容。本书在绪言部分，首先介绍行政法学的学科定位、课程目标、学习方法和内容安排，希望从总体上为读者提供学习使用本教材的方向感和方法论，便于读者胸有成竹、提纲挈领地去安排学习。这部分学习，要求读者扩展阅读一些总论性的行政法学论著，以利于准确把握进而深入理解本部分的内容。 
　　一、学科定位 
　　通过修正案载入现行宪法的治国基本方略——“依法治国，建设社会主义法治国家”，实行起来是一个宏大的社会系统工程，而依法行政首先成为其重点、难点和基础环节。原因在于:其一，法律的实施无疑是所有国家机关和全体公民及各类社会组织的共同任务，但最主要的任务承担者是行政机关，毕竟我国现行法律中80%以上主要由行政机关负责实施。如果没有科学合理、坚强有力的依法行政的机制，则立法机关的努力成果将形同虚设，依法治国方略也就难以落实到位，因而依法行政这一看似非常普通的行为要求就成为依法治国的重点环节。其二，行政权力行使过程的重要特点是强调集中，追求效率，实行首长负责制，拥有自由裁量权，权力具有扩张和滥用的顽强倾向，这就容易使掌握行政权力的人习惯于凭个人意志办事，而忽视依法行使行政权力，故以现代法治理念来看，依法行政也是依法治国这一宏大复杂的社会系统工程中最难实现的环节。其三，从行政管理和行政 法制实务来看，依法治国是依法行使公共权力的过程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法监督等诸多环节，其中依法行政是与人民群众联系最广泛、最经常、最密切、最直接且存在问题最多的环节，所以也是依法治国的关键性的基础环节。当今世界的经济、政治、社会和思想文化领域正在发生重大变革和调整，这将是一个长期持续的发展变化进程，将对法制建设包括行政法制建设带来广泛、深刻而持久的影响。从世界范围看，已经出现并继续演进且将长期存在和发生影响的重大发展变化包括:新技术革命的广泛深入发展，特别是信息网络化和虚拟世界的形成发展以及生物工程技术的飞速进展，经济全球化和模式多样化，建立资源环境保护机制和可持续发展模式的不断努力，知识经济时代的来临，人权问题日益受到人们重视和逐步得到改善，新的人权观念逐步发展并被接受，国家、社会和公民的权利（权力）关系和利益关系及其矛盾冲突之平衡协调机制的相应发展，国际冲突频发和资源、能源短缺矛盾（特别是水资源短缺矛盾）加重趋势和建立有关协调机制也即国际经济、政治新秩序的全球努力，全球范围民主潮流的出现和深入发展，政府角色和职能的调整和转变，建立突发灾难（巨型自然灾害、复合环境灾难、全球经济危机、核战争等）防御机制的不断努力，建立传统和新类型重大社会问题（贫困、粮食、毒品、癌症、艾滋病、民族矛盾、宗教冲突、人口老龄化、教育终身化、慈善行动弱化、现代科技对传统伦理的挑战、婚姻家庭观念的新旧冲突和多样化宽容化等）解决机制的各国各界共同努力，政治意识形态矛盾冲突的变形及其矛盾冲突重心逐渐转向经济利益矛盾冲突的进程，文化软实力的特殊功用和冲突协调的范围和力度加强，传统文艺形式的扬弃与新型教化娱乐形式的登场，人际交流沟通的便利性与障碍性、简单化与复杂化的并行演进，等等。这些发展变化对于法制建设包括行政法制建设的影响是极为广泛和深刻的。从当今世界许多法治国家的情况看，21世纪行政法发展的总趋势是:因世界性民主潮流的深刻持续的影响，需要重新认识政府角色及其职能变化进程，依法赋予行政机关某些方面更多的职权、职责，特别是行政指导和公共服务的职能;需要赋予行政相对人更多的主动参与行政过程的选择机会，要求行政机关在行政过程中更多地尊重、考量和表达民众的利益与愿望;需要采取科学合理的方法（特别是多渠道监督和程序约束）增强对行政权力行使的法制监督和追究责任效果，以及对行政相对人的权利救济和信赖保护效果;需要 树立新的行政法治理念和价值观念，确立现代行政法治系统的民主精神、科学精神和法治 精神，实现广义的行政法文化革新。由此逐渐形成新行政法，逐步建立起法治政府，具体表现为阳光政府、有限政府、服务型政府和责任政府。

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