万人评议：中国地方党政机关绩效评价新方式初探

自从20世纪90年代后期以来，我国各地开展的各种万人评议活动甚多，诸如“万人评行风”、“万人评医院”、“万人评警”、“万人评计生”、“万人评工商”、“万人评公交”、“万人评学校”、“万人评环保”、“万人评窗口”等多种形式。本书所论的万人评议机关活动（不少地方又称其为万人评议政府活动）仅指由万名（包括近万名以及个别主办单位号称万名但实际上只有数千名的情况）来自社会各界评议代表对一批而非某一个政府部门。
自从20世纪90年代后期以来，我国各地开展的各种万人评议活动甚多，诸如“万人评行风”、“万人评医院”、“万人评警”、“万人评计生”、“万人评工商”、“万人评公交”、“万人评学校”、“万人评环保”、“万人评窗口”等多种形式。本书所论的万人评议机关活动（不少地方又称其为万人评议政府活动）仅指由万名（包括近万名以及个别主办单位号称万名但实际上只有数千名的情况）来自社会各界评议代表对一批而非某一个政府部门（或党政部门，亦或党政群部门）、单位（包括少数具有公共服务职能的国有企事业单位）或其干部的工作进行评议的活动。

第一章 绪论
自20世纪60年代以来，在政府财政危机和信用危机的影响下，美国、欧洲、日本逐渐出现了政府绩效评估的热潮。1973年美国尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》，力图使公共组织绩效评估系统化、规范常态化。1979年英国撒切尔政府推出“雷纳效率评审”，并先后颁布“财务管理新方案”和“行动计划”。同时，新西兰、法国、荷兰、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪威、日本等国都着手大力研究公共组织绩效评估，并与公共组织绩效评估的实施相互促进，以至于西方学者惊呼传统的“行政国家”正在被“评估国家”所代替。
与西方发达国家相比，绩效评估一直是我国政府管理中的软肋。我国传统的政府绩效评价，主要是上级部门通过听取下级部门的报告及其提供的相关资料等进行“自上而下”的评价，缺乏来自社会和评仪机关对政府部门的绩效评估与监督。一些价值有限的业绩评估与监督基本上都只限于机关系统内部，具有较强的封闭性、单向性（自上而下）、随意性和形式主义的特点，从而使政府行为失去了必要的结果检测与控制，低效率、低质量以及“门难进、脸难看、事难办”现象在众多党政群部门、单位里，可谓俯拾皆是。
自从1999年珠海市首次举行的“万人评政府”活动以来、尤其是2001年南京市首次开展市级机关作风“万人评议”活动以来，在党中央将2002年定为“机关作风转变年”的决定的影响下，一些省（自治区、直一辖市）、市、县、乡（镇）纷纷在20世纪90年代以来广为开展的民主评议行风活动的基础上，推出了万人评议机关活动。迄今为止，广东、江苏、广西、福建、海南、贵州、云南、四川、重庆、浙江、山东、安徽、湖北、湖南、河南、河北、山西、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、辽宁、吉林等众多省、自治区、直辖市都开展过过该类评议活动，省级、辖区的市级、县级、乡级政府机关都开展过该类评议活动，而尤以辖区的市级、县级政府开展该类评议活动最为经常，使该类评议活动成为新时期我国地方政府绩效评价的一种重要形式。
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