社会福利（第二版）（21世纪社会工作系列教材；“十一五”国家级规划教材）

本书阐述了社会福利与社会保障之间的关系，将社会保障看作是社会福利制度的一个子系统。在此基础上，分上、中、下三编队社会福利进行了全面、系统、概括的梳理。
上编“社会福利概论”（1-4章）介绍了社会福利的基本理论、社会福利制度的演变及社会福利制度的基本内容，探讨了社会福利制度赖以存在的经济基础，社会福利水平及其测定、社会福利基金及其管理。中编“社会福利分论”（5-8章）分别阐述了老人社会福利、妇女儿童社会福利、残疾人社会福利、职业福利等。下编“改革与发展”（9-12章）研究了社会福利与贫困、社会福利的社会化服务与管理、发达国家以及中国社会福利制度的改革等问题。

陈银娥，女，经济学博士，中南财经政法大学经济学院教授，博士生导师，主要从事西方福利经济理论、劳动与社会保障、宏观经济理论与政策等方面的研究。曾主持教育部人文社会科学研究“九五”规划项目“西方福利经济制度演变研究”及国家社会科学基金项目、湖北省社会科学

第一章　社会福利理论
　　第一节 福利经济学
　　一、福利思想的起源
社会福利理论的形成经历了一个由否定社会救济制度到主张国家福利的发展变化过程。
（一）否定社会救济制度的福利经济思想
英国是最早进行资产阶级革命、实现工业化的国家，也是最早较大规模地由政府出面干预福利事业的国家之一。1601年颁布的《济贫法》（Poor Law）以法律的一形式将救济贫困由私人义务（宗教机构、同业行会）转变为社会公共责任，并规定了救济贫民的福利措施。该法案要求各级教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，用这种收入给无力谋生的人发放救济，并负责组织失业的成年人从事劳动，安排孤儿当学徒等。此后，英国政府又通过一些相应的法规，对《济贫法》进行了修改和补充。
1601年颁布实施的《济贫法》是一个典型的工农业社会过渡时期的法案。这一法案具有很多建设性的成分，如规定了社会救济的责任领域，即每个教区都只负责本区的成员，这种以居民身份为合法条件的政府济贫原则为现代的福利国家所沿用；对福利资金的来源作了规定，即自筹资金，包括自愿的捐助、教区内部的公共土地税等；承认公共福利的全国性覆盖和全国性行政的必要；建立了学徒制度，开始了在就业保障方面的最初尝试，即以工代赈式的济贫等等。但是，该法案没有确定能够有效地规范工业社会的社会责任，并且有效地实施工业社会的社会保护功能。　
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