中国预算公开制度研究

　　*总书记在中共十八届三中全会上明确提出了全面深化改革的总体思路。即“推进国家治理体系和治理能力现代化”建设。他指出：国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力。“这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。”这说明，提升国家治理能力关系到执政党的执政能力强弱与否，关系到全面深化改革成败与否。正因为如此，强调国家治理体系和治理能力现代化建设是中国共产党关于执政理念新的重大突破。
　　预算是政治，预算制度是国家政治制度的重要组成部分，它不仅全面体现了国家立法机关代表人民对政府执政经费进行有效控制和约束，同时也充分反映了在社会财富再分配中公平正义原则的权威性。由于国家在治理过程中所开展的任何活动都离不开财政资金的支撑和保障，其预算通过有效地筹怎和使用财政资金，从而实现国家治理的既定目标。为此，美国著名预算命家艾伦．希克曾指出：·。毫不夸张地说，一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力。然而，在过去很长一段时间里，由于人们对预算的认知仅是停留在。。宏观经济调控工具”，以及财政资金分配计划表格的功能上，这不仅淡化了预算内在的公共性、规划性和科学性，而且也从本质上忽略了预算民主所具有的政治意义，以至于影响预算功效的全面发挥。