行政执法指导书系5-国家赔偿法实务指导（修订版）

为全面落实依法治国基本方略、加快建设法治政府，国务院于近日发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。推进依法行政，重点在市县，难点也在市县。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。
　　“行政执法指导”书系自2007年初出版以来，得到了广大读者的支持与肯定，考虑到当前加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，本书系结合依法行政工作的实际需要以及行政法理论实践的*发展，进行了再版修订。
本书系作者来自于国务院法制办公室、最高人民法院和高校法学院，具有丰富的实务经验和较高的理论水平。写作内容紧扣法条，结合实践，着力于解决具体问题。本书系旨在帮助各类行政执法人员加强对依法行政全面深入的认识、理解和应用。

王晓滨，1969年12月出生，山西太原人，山西省高级人民法院行政审判庭法官，现借调于最高人民法院司法改革办公室工作。 先后在山西财经大学法学院、中国人民大学法学院读本科和硕士，曾通过最高人民法院选拔考试后在美国天普大学法学院学习并获得法学硕士学位（L.L.H），

第一章　总则
　　第一条 【立法目的】
　一、为什么国家赔偿法应当根据宪法制定，它们的主要关系是什么？
首先，从法的位阶差异的客观性和法的效力而言，国家赔偿法应当根据宪法制定。在现代法治国家，宪法具有崇高的地位。它是保障一国国民的基本权利、组织国家机构、确立一国国家秩序的根本大法。我国宪法修正案确立了“依法治国”的国家治理模式和“建设社会主义法治国家”的宏伟目标。在大力倡导依法治国的今天，依法治国首先是依宪治国。宪法序言中指出，宪法“是国家的根本法，具有最高的法律效力”，宪法第5条进一步规定了“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”可见，在我国，宪法作为国家的根本法，不仅在法律规范体系中居于最高地位并具有最高法律效力，而且在整个社会规范体系中也同样居于最高地位并具有最高法律效力。国家赔偿法作为由全国人大常委会通过的一般性法律，是不能与宪法相抵触的。一切与宪法相抵触的法律将归于无效。判断法律是否符合宪法需要相应的机制，在违宪审查制度相对发达的国家，宪法法院、宪法委员会或普通法院承担这一职能。虽然国家赔偿法是根据宪法制定的，但不能由此而断定国家赔偿法的所有条文就完全符合宪法。在我国，法律也存在违宪的可能，而其纠正机制目前主要靠全国人大及其常委会的自我纠正。立法法则对法律以下的规范性文件的违宪和违法规定了一定的纠正机制。我国的违宪审查机制有待于进一步改进。
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