新编村民实用法律手册

实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
　——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 

党的十七届三中全会系统回顾与总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，为加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面推进农村改革与发展，确定和规划了新的目标与蓝图。会议在理论上对农村土地承包经营权与土地使用权的流转有了新的探索与突破，在实践中也会产生相应的问题。为满足广大农民朋友的需要，推进社会主义新农村建设的发展，《新编村民实用法律手册》在借鉴我社2006年初推出的“社会主义新农村建设法律指导丛书”的基础上，秉承十七届三中全会的精神，针对新形势下出现的新问题，立足于农村法律的适用，全面涵盖农村生产与生活的各主要领域，采用问答的方式，阐释具体的问题，并列明法律依据，使之具有更强的可读性。本书力求关注农村实际，有益农业发展，贴近农民生活，更好的运用法律知识服务“三农”。

一、农村基层民主建设法律问题　
　　1.问：党的十七届三中全会对于健全农村民主管理提出了哪些新的要求？
党的十七届三中全会认为，健全农村民主管理，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二○一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。
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