政策层面战略环境评价理论方法与实践经验

本书结合国内外相关研究成果和实践经验，着重从政策层面SEA的理论和实践两方面展开论述。本书共分8章，分别介绍了SEA的发展阶段、现状及在政策层面的实践意义；与政策层面SEA相关的概念及其特征、适用范围和指导原则，以及政策环境系统及政策层面SEA中的三大关系等基础理论；政策层面SEA的方法学框架；政策层面SEA的技术程序和主要方法；如何在政策层面SEA中应用环境经济分析方法；针对政策实施可能引发的典型环境影响，提出了突变论和协同学方法相结合的政策累积环境影响评价方法，与可持续性相关环境影响的“雷达图—道琼斯指数”评价方法，以及运用模糊控制变权思想评价政策的生物多样性影响等方法；介绍和总结了政策层面SEA在加拿大、捷克、丹麦、芬兰、中国香港、荷兰、新西兰、挪威、英国和世界银行等国家、地区以及国际组织的发展现状、制度框架、程序方法和实践经验；分析了在我国开展政策层面SEA所面临的机遇和挑战以及发展方向。  

本书在总结世界各国（及地区）和主要国际组织在政策层面开展战略环境评价的特点和经验的基础上，结合我国当前落实科学发展观的战略需求，全面分析了开展政策层面战略环境评价的必要性和实践意义，系统研究并建立了政策层面战略环境评价的理论基础、方法学框架、技术程序和主要评价方法，以此指导我国政策层面战略环境评价的研究和应用。
本书可供从事环境影响评价工作的管理、研究和实践人员，环境科学、管理科学、决策科学、规划科学、系统科学等领域的科技人员，高等院校师生以及政府部门有关人员参考。

第1章　SEA的发展及其在政策层面的实践意义
　 战略环境评价（strategic environmental assessment，SEA）是在克服单一项目环境影响评价不足的基础上发展起来的，它的作用首先表现在可以弥补单一项目环境评价的局限性。SEA在决策过程的各个层次上前瞻性地考虑了政策、规划、计划方案的环境影响。它超越了单一项目，可以对区域环境影响作更为系统的评估。
由于SEA在时间和空问尺度上更加关注对累积环境影响的考虑，因而可以对区域开发中多个发展项目的累积影响做出分析，并为管理提供依据；SEA还将在推进可持续发展进程中发挥重要作用。可持续发展要求在更为广泛的意义上将人类活动及其环境影响综合起来考虑，并且应该具有前瞻性。然而，怎样有效地推进可持续发展战略却是在实践中远未解决的课题。由于SEA是在决策层次上将环境、社会和经济综合在一起考虑的，在不同区域可以筛选出不同的评价因子，有时是全球性的，有时是区域性的，并且可以识别、分析累积环境影响，可以提出区域发展项目的优化方案和污染治理措施，因而可以在推进区域可持续发展方面起到重要作用，成为实践可持续发展战略的有效手段之一。
　　1．1 SEA的概念特征和实践标准
　　1．1．1 SEA的概念和特征
SEA旨在决策过程的早期，对政策（policy）、计划（plan）、规划（programme）和立法（legislation）等战略决策及其替代方案的各种潜在环境影响（包括自然、经济、社会和政治影响）进行系统、全面、综合的评价。政策层面SEA是战略环境评价体系的最高层次。
SEA与传统EIA是处于两个不同层面的环境评价，它们研究的内容及所要解决的问题均不相同。二者具有互补性和不可替代性。
（1）与传统的环境影响评价（environmentalimpact assessment，EIA）相比，SEA的范围更广泛。①sEA所考虑和涉及的地理空间尺度比EIA大，评价涉及与政策行为有关的一系列要素，而不是单一的工程项目；
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