干部人事档案工作理论与实践

　　 本书以国家档案法规、干部人事档案工作文件为依据，从理论和实践两个层面对干部人事档案工作进行了系统分析和全面阐述。

　　方德生，男，汉族，1958年12月生，重庆巫山人，1993年6月加入中国共产党，1983年7月参加工作，西南师范大学政治系政治专业毕业，大学本科学历，法学学士学位。现任四川警察学院党委秘书，副研究馆员，专业技术三级警监警衔。

　　干部人事档案属于国家档案，也是人事档案的主体。干部人事档案工作是干部人事工作和国家档案工作的重要组成部分。为干部人事工作服务，为国家积累档案史料服务，是干部人事档案工作的根本宗旨。改革开放以来，在党和国家的高度重视下，我国的干部人事档案工作规范化、制度化、科学化建设取得重大进展，但学术界对干部人事档案工作的研究却相对滞后，系统阐述干部人事档案工作的理论著述甚少，这与不断深化的干部人事制度改革要求和与时俱进的干部人事档案工作发展需要不相适应。
　　本书以国家档案法规、干部人事档案工作文件为依据，本着理论联系实际，与时俱进，传承创新，通俗易懂，方便利用的原则，在借鉴吸收学术界最新成果的基础上，从理论和实践两个层面对干部人事档案工作进行了系统分析和全面阐述，具有一定的理论价值和较高的实用价值。
　　本书可供党政机关、社会团体、企事业单位的组织人事部门，组织人事干部、干部人事档案理论与实际工作者借鉴、参考和使用。
　　由于本人水平有限，书中不当之处在所难免，敬请同行们予以指正。

　　（一）初步发展时期
　　1949年到1956年是我国干部人事档案工作初步发展时期。1949年10月中华人民共和国成立到1956年8月第一次全国干部档案工作座谈会召开，是党和国家干部人事档案工作初创时期。中华人民共和国成立后，中共和人民政府面临着艰巨的革命和建设任务，干部队伍迅速扩大，培养、调配、选拔、使用干部的工作十分繁重，迫切要求建立起一套正规的干部人事档案管理工作。1953年11月，中共中央在《关于审查干部的决定》中，要求各级党组织在审查干部的过程中，逐步建立起正规的干部管理制度，首先是将正规的干部人事档案管理制度和干部人事档案、证件转移制度建立起来，克服干部管理上存在的混乱现象，使其逐步走上正规。根据中共中央的这一要求，全国各级组织、人事部门为建立新中国的干部人事档案管理事业做了大量工作，取得了显著成绩。一是干部人事档案管理体制的初步形成。从中央到地方，中共各级党委组织部门和各级政府人事部门逐步设立了专管干部人事档案工作的机构，并配备了一定数量的人员。中共中央组织部的干部管理处设干部档案科，中共各中央局、分局、省委组织部的干部处设干部档案室（组），地（市）、县委组织部则配备管理干部人事档案的专职或兼职人员。各级政府的人事部门、群众团体的组织部门和企业、事业的组织、人事部门，也都根据其管理干部的任务，设置了干部人事档案的专管机构或配备专兼职人员。按照干部管理权限实行干部人事档案分级管理体制。各级党委组织部负责管理各级党委所管干部的档案。1954年，实行在党委统一领导下，在党委组织部统一管理下分部分级管理干部的体制，以后，干部人事档案可由党委组织部统一管理，也可由党委分管干部的各级分别管理，并由组织部统一制定管理制度。政权机关、群众团体和企业、事业单位中不属于党委管理的其他干部的档案，由所在单位的组织、人事部门管理。在干部管理范围和干部职务发生变动时，均要求将干部人事档案及时移交其主管部门管理。二是收集和补充干部人事档案材料，清理“无头”档案材料。收集干部人事档案材料，是干部人事档案管理的基础性工作。
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