合作论：从政治哲学、法哲学到行政法哲学

　　本书主要就传统行政法基础理论之检讨、合作论的政治哲学基础、合作论的法哲学基础、合作论：行政法学基础理论之言说、合作论在行政法基本原则中的应用、合作论在行政法基本制度中的应用等内容展开论述。

　　张治宇，安徽和县人。西南政法大学毕业，宪法学与行政法学博士，主要研究方向为行政法学、宪法学、食品安全法学。现任南京工业大学法学院副院长，副教授，硕士生导师。曾在《行政法学研究》、《国家行政学院学报》、《江苏社会科学》、《河北法学》等刊物上发表《行政判决、行政判例、行政判例法--一种比较法的视角》、《行政行为效力理论之检讨》、《限权政府的破产与中国行政法的未来》、《迈向可接受性的中国行政法》、《从"控权论"转向"合作论"》 、《国家治理体系现代化与行政法学理论基础的重构--以"诸神之争"为背景的分析》等论文30余篇，撰写学术著作多部。

目前，管理论、控权论和平衡论已然形成了行政法学理论基础三分天下的格局。但是管理论理念粗糙，控权论存在价值盲点，而平衡论则陷入了价值迷茫，因此三分格局实为三分乱局。要想构建基础扎实的行政法学理论基础，需要从政治哲学到法哲学再到行政法哲学的系统重构。当代政治哲学*的困境是被喻为“诸神之争”的价值冲突问题。化解主观性价值冲突的方法是寻找价值共识的客观性基础。合作政治哲学的核心观点是：现代政治的*价值是*程度地促进社会合作，提升社会合作的水平，*终提升社会的生存和发展能力。合作法哲学的核心观点是：法律既不应该以权利为本位，也不应该以义务为本位，而是应该以合作为本位。合作行政法哲学则认为：行政法*价值目标是构建、保障和修复“官民”合作关系，这就是“合作论”，以合作论为基础构建的行政法学理论体系就是“合作行政法”。以“合作”为核心概念的制度研究进路有能力走出本土化理论*令人诟病的问题——“批判有余、建设不足”，因为这一新的研究路径拥有自己的坚实的理论基石——合作，这一基础概念决定了“合作论”在借鉴各种西方经验时可以做到进退有据，在评价各种本土资源时可以做到取舍有度，因此有能力以合作理念为出发点提出一整套建设方案。

　　当前，国家正在快速转型，社会也在急剧变迁，全球一体化的进程日新月异，我们过去习以为常的一些理论和概念正在被颠覆。大学是出图纸、出方案、出规划的地方，是出原理、出定律、出法则的源泉，更是出新思想、新观念、新论断的知识生产摇篮。作为重要的国家智库和创新产地，引领知识并实践理论探索、实现高端引领、服务国家和地方经济社会发展是大学不可推卸的责任，也是全球评价大学发展的重要标尺。因此，必须鼓励和支持大学尤其是其中的哲学社会科学敢于面对重大的现实问题、真问题和理论难题，善于积极主动承担任务艰巨的研究课题，在经济、政治、法律、文化、社会、生态等方面为政府和社会各界提供思想智慧、技术方案、业务知识、人员培训等服务。

　　南京工业大学作为国家首批14所"高等学校创新能力提升计划（2011计划）"之一的百年高校，理当更加彰显协同创新的活力，在知识生产和社会服务领域发挥更大作用。近年来，南工坚持"综合性、研究型、全球化"高水平大学的发展战略，回归大学教育本源，坚持服务地方经济社会发展的宗旨，协同创新进展显著、学科建设势头强劲、科学研究捷报频传、全球拓展顺势有为，为服务地方经济社会的发展作出了积极贡献。

　　南工的哲学社会科学为营造良好的校园文化氛围、增强人文气息、拓展学科发展空间、优化专业人才培养模式提供了强大支撑。随着建设"综合性、研究型、全球化"高水平大学的脚步不断加快，南工正在全力推行"学科学部制"改革，加强"助强、扶弱、推新"的顶层设计，并日益重视哲学社会科学的发展。这既是南工走出原有的发展格局、实现综合化发展、增加整体竞争力的客观需要，也是进一步"自加压力"、探索高等教育发展规律、实现跨越式发展的必要步骤。南工的哲学社会科学应当按照自身特有的规律来进行探索和建设，千方百计、全力以赴提高综合实力。

　　南京工业大学法学院紧密围绕学校发展战略，积极承担哲学社会科学繁荣发展的重担。近年来，法学院牵头组建了"江苏生态治理体系与治理能力法治化协同创新中心"，成立了江苏省法学会生态法学研究会和江苏社会管理创新法制建设研究基地，积极筹建旨在服务江苏地方经济社会发展的"江北新区发展研究院"。这次又推出了《南京工业大学法政文库》，这是对南工繁荣哲学社会科学计划的又一具体实践，是法学院秉持转型发展、跨越发展思路的延续，可谓正逢其时。

　　衷心希望法学院能够"强化学科交叉、融入发展主流、勇创自身特色"；衷心希望通过《南京工业大学法政文库》的出版发行，能够助推南工不断提升学科水平、壮大人才队伍，为南工的智库建设和哲学社会科学的繁荣发展发挥更大作用！

　　是为序。