中国小城镇和村庄建设发展报告.2010

　　小城镇是城镇系列中最活跃的因素，是城乡联系的纽带，是“以城带乡”发展策略的关键节点；村庄是村民生产、生活的基本空间单元，我国小城镇和村庄户籍人口9．8亿，是我国人口的最主要组成部分，其健康发展是关系到国计民生的大事。   
　　我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。客观记录我国小城镇和村庄发展情况，及时总结发展建设过程中的成绩和问题是摆在我们面前的艰巨任务。基于此本报告回顾了2009年我国村镇建设发展的基本情况，按照党中央、国务院的部署和要求，全国村镇建设系统深入贯彻落实科学发展观，积极落实党的十七大、十七届三中全会和2009年中央1号文件要求，坚决执行应对国际金融危机冲击的决策部署，紧密结合住房和城乡建设部村镇建设司的工作职责，’紧紧围绕灾后村镇恢复重建，扩大农村危房改造试点，镇、乡和村庄规划编制实施，村庄人居生态环境整治，小城镇建设发展，特色旅游名镇名村开发、村镇建设节能减排等工作，对当前我国村镇建设发展的焦点问题进行了重点研究。

　　第一章  小城镇和村庄建设发展综述
　　2009年，按照党中央、国务院的部署和要求，全国村镇建设系统深入贯彻落实科学发展观，积极落实十七大、十七届三中全会和2009年中央1号文件要求，坚决执行应对国际金融危机冲击的决策部署，紧紧围绕汶川地震灾后村镇恢复重建、扩大农村危房改造试点、镇(乡)村庄规划编制实施、村庄人居生态环境整治、小城镇建设发展等工作，统一思想，明确要求，完善政策，制定措施，把握关键，狠抓落实，推动了汶川地震灾后农村恢复重建的持续提速、困难农户住房安全条件的加快改善、村镇规划建设管理的日渐规范和镇村面貌的明显向好。
　  一、汶川地震灾后农村恢复重建取得重大阶段性成果
 　震惊世界的汶川地震给广大灾区村镇造成重大损失，大量居民生活居住点变为废墟，农村基础设施、公共服务设施和农业生产设施受到巨大破坏，不少农户失去住房及耕地等生产资料，农民生产生活普遍受到严重影响。在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，灾区各地坚持以科学发展观为统领，切实完善村镇规划建设管理体制，有力、有序、有效地开展各类工程项目建设，不断掀起村镇住房和基础设施、公共服务设施恢复重建的高潮。截至2009年底，汶川地震灾后农村恢复重建规划任务目标完成良好：一是三省基本完成了灾区村镇各类重建规划的编制、修编。四川、甘肃、陕西灾区各完成了1007个、l60个和90个乡镇重建规划的编制，并分别完成了l0 845个、2 159个和l074村庄重建规划的编制；二是“2009年底前基本完成农村住房重建任务”的目标基本实现。四川省地震灾区农民永久性住房建设开工148．2万户、完工145．6万户，占恢复重建任务的98％，甘肃省除文县、武都区少数位于高寒山区的农户外，绝大部分地震灾区重建住房农户已于2010年2月中旬前入住新房，陕西省地震灾区的农民重建住房在2009年6月底前已基本竣工；三是灾区村镇基础设施和公共服务设施的重建按照规划如火如荼地有序推进。多数村镇道路、供水、通电等重要基础设施的恢复重建已完成。成都、德阳、绵阳等地位于龙门山山前平原及浅山地带的灾后农村集中安置示范点，公共基础设施恢复重建进展快，不仅建设完成了道路网络、电网和通信设施，还按照“扩网延伸、进村到户、合理配置”的原则完善了安全供水网络，配建了生活垃圾集中收集、转运设施和村镇生活污水分户式或联户式生态化处理设施，完善的社区公共服务能力初步形成。
　　……