城市管理学（21世纪城市规划与管理系列教材）

本教材的鲜明特色在于三个方面：首先，它以中国政府治理转型作为背景，以公共管理和公共经济理论为基础，致力于完善城市管理学的理论框架和知识体系。本书侧重于研究城市公共产品和服务供给的多元化机制，以及城市政府管理体制和职能定位。其次，它注重对国外城市管理实践进行比较研究。本书关注发达国家的城市管理实践，力求展现发达国家城市管理模式和公共政策的多样性，尽可能提供多元化的观察和分析视角。最后，它系统地反映了20世纪80年代以来新公共管理理论在城市管理中的具体应用，反映了近年来中国城市管理的主要议题和研究成果。

第1章　导论
　　1.1　城市管理学的研究对象
　　1.1.1　市政与城市管理
　　1.城市与市
　　城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。《墨子·七患》曰：“城者，在以自守也。”《管子·度地》曰：“内为之城，城外为之郭。”《古今注》说：“筑城以卫君，造郭以守民。”市是指交换和贸易的场所。《说文解字》有：“市，买卖所也。”《周易·系辞》曰：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速了“市”的贸易的发展。同时，交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。在唐宋时期，中国已经出现了百万人口的特大城市。
　　在现代地方治理的概念体系中，“市”（municipality）的含义不同于城市（city）。“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。中国城市的发展历史很悠久，但作为行政建制的“市”的历史却并不很长，它是近代地方行政改革的产物。在清代以前，中国没有“市”建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，曾经在很长时期内继承了城乡分治的传统。在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。
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