公共政策学：政策分析理论、方法和技术

本套教材涉及公共基础课、专业基础课、专业基础课和选修课三部分的20多六课程。本套教材立足本科教学的需要，从本科教育的特点出发，从公共管理和公共行政教育的特点出发，在教材编写和内容安排上，强调基础知识、基本理论、基本技能；同时，也尽可能地体现创新性、前沿性的特点。
公共管理的实践是不断变化和发展的，变革与发展是当代世界范围内公共管理的主题。随着公共管理实践的不断发展，公共管理学科研究的范围、主题和内容也在不断地发展和变化。这就要求公共管理教育以及相关的教材在方方面面都应该不断地更新。

第1章 绪论
　　1.1 公共政策、政策系统和政策过程
根据唯物辩证法和科学哲学的观点，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程作为自己的研究对象，它要揭示这一类事物或现象及其过程的本质联系和规律性，并通过概念、命题、原理和方法在思维中加以再现，形成学科的理论体系。公共政策学（或公共政策分析）以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。因此，公共政策学有自己相对独立的研究领域——以公共政策、政策系统及政策过程作为研究对象，这正是公共政策学成为一个相对独立学科的基本前提。因此，在具体界定什么是公共政策学之前，有必要先了解“公共政策”、“政策系统”和“政策过程”这几个基本概念。
1.1.1 公共政策
公共政策（政策）是现代社会政治生活中使用得非常广泛的概念之一。但无论是在日常生活，还是在学术领域，人们对它的含义并没有一致的看法，“迄今为止对公共政策也确无一个标准的定义”（弗兰克·费希尔语），“政策如同大象——你能够认出它来，却很难界定它”[柯宁汉姆（C.Cunningham）语]。
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