上海蓝皮书:上海社会发展报告（2012）——创新社会管理

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　　《上海蓝皮书·上海社会发展报告（2012）：创新社会管理（2012版）》具有以下几下特色：
　　“十二五”开局之年，上海积极实施“创新驱动，转型发展”战略，社会领域的创新与转型同步展开。在深化体制改革中创新社会管理，提高社会管理的科学水平，是构建和谐社会的必然选择。
　　上海按照国家部署，积极探索社会管理体制和机制创新的上海模式，推出了以“大联动”、“大联勤”等为特色的社会管理创新试点，抓紧解决社会管理中一些深层次问题，如城市公共安全应急体系建设、保障性住房建设、社会管理法治建设、社会稳定风险评估等。
　　加强社会管理，需要理论创新。社会管理是政府公共行政管理中的核心内容，但社会管理不是政府一家的事情，必须建立政府和多元社会主体合作的“共治”模式。创新社会管理，需要构建起具有时代特点和中国特色的社会政策体系，用综合治理的管理经验结合当代“善治”理论，构建起完善的治理结构，增强社会管理的系统合力。

　　在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理新格局构建中，我们需要从体制上改革行政路径依赖现象。由于长期处于指令性计划体制下和习惯于政府包办社会管理的做法，对社会协同和公众参与的理解依然受到旧体制的影响。现在各地都出现政府“营造”或“派生”出一个“社会”的现象，名曰“培育”社会组织，即所谓的“内卷式”发展社会组织和服务组织，制造出一个政府自己嫡系的“社会”。而各政府部门对公众参与更是顾虑重重，怕“失控”。在一些场合，公众参与只是形式上的走过场。其实社会是由民众在市场经济催化下逐步“发育”起来的，公众只有实质性地参与才能起到社会善治的作用。如果社会是由政府派生出来就只能是行政体制的膨胀，政府多了一个下级，而不是可以参与合作治理的伙伴。
　　社会协同和公众参与需要从群众身边的公共事务做起，从基层社区做起。要纠正目前城镇居民委员会行政化、民选的居民委员会委员职业化的不正常倾向。办好做实各社区政务事务中心，提高政府政务服务效率。清理各种名目的“协管员”队伍，减轻街道办事机构对居委会的指派任务。要制定居委会反映社区居民要求、传达政府有关民生事务的政策、组织和引导居民自我解决本社区公共事务的规章制度。我们需要制定规则，要求居委会定期用大会或书面告知形式向居民做工作通报，使居委会真正成为居民自治性的社会组织并协助履行社会管理和社会服务职责，成为居民参与社区公共生活和解决公共事务的平台。要由政府财政安排预算聘请职业社区社会工作者，深入到各居民委员会提供专业服务，协助并指导居委会开展工作。各居委会党支部书记可认定为社区的第一“职业社工”，一方面提高他们工作的专业能力，另一方面保证党对基层社会的影响力和领导力。支持和鼓励居民自主解决公共生活问题，如治安、保洁、安老互助、小区停车、饲养宠物、邻里纠纷等。从基层的社区公共生活领域开始，培养我国公民民主协商和公众参与的习惯，提高国民的公民素质。
　　要鼓励和加强对公民社会的理论研究和社会组织的社会工作专业人才培养。为社会管理提供卓越的专业人才。
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