遵从 背离 弥合:我国中央与地方财政关系的重构

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  • 印刷时间:2014年12月01日
  • 开 本:32开
  • 纸 张:胶版纸
  • 包 装:平装
  • 是否套装:否
  • 国际标准书号ISBN:9787511864680
  • 丛书名:光华法学文丛
作者:马骁,唐清利 著出版社:法律出版社出版时间:2014年12月 
内容简介

 

作者简介
    马骁,男,1963年1月出生,四川苍溪人,中共党员,经济学博士,教授,博士生导师。西南财经大学党委常委、副校长。享受国务院政府特殊津贴专家,四川省有突出贡献专家,四川省学术与技术带头人,中国人民银行优秀教育工作者,兼任教育部普通高等学校财政学类专业教学指导委员会副主任委员,四川省决策咨询委员会社会发展组副组长,四川省税务学会副会长。
    主要研究领域:财政基础理论与财政制度创新、收入分配。独立,合作出版专著6部,主编教育部规划教材2部,辞典2部,在《财贸经济》、《财政研究》、《经济学家》等刊物公开发表学术论文60余篇,主持和主研国家社会科学基金项目、自然科学基金项目、教育部“新世纪教育教学改革工程”重点项目、四川省哲学社会科学规划重大项目多项。科研成果多次荣获省部级奖。获国家高等教育教学成果二等奖两项,四川省高等教育教学成果一等奖两项。
目  录
前言
导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、既有研究之不足与缺陷
第三节 基本思路与主要内容
第四节 研究方法与主要创新点
第一章 中央与地方政府纠结中的 “两个分离”
——基于对某省财政部门的调查分析
第一节 引言
第二节 自上而下的单向话语权:中央政府的父爱主义
一、上令下行
在线试读部分章节
  在宏观视域下,过去50多年里,尤其是改革开放30年以来,一方面中国保持国家的统一,各地经济逐渐形成统一体;另一方面地方在政治、经济等方面的自主性和积极性也日益增强。中央和地方的关系呈现互动发展又复杂多维的特点。尤其是从集权与分权相互矛盾的微观视域来看,情况远比我们所想象的复杂而生动:财政分权体制下出现的大量“引税”、“税收承包”和“税源争夺”行为;重庆的“购房退税”政策;2003年李慧娟法官因判决书与“上位法优于下位法”抵触而被免职事件;2008年我国出现的群体事件和安全事件;2011年地方政府实施新“国八条”的控制标准与中央政府控制房价上涨的目标大相径庭……这些真实生动的案例反映的是地方行为对中央政策或目标的背离,在这种整体稳定但局部变动的情况潜藏着中央与地方关系的变动。“上有政策,下有对策”的事实促使我们思考:地方对中央背离的症结与动力何在?中央对地方遵从和背离的国家选择为何?
  从财政关系着眼,一方面中央与地方的财政权力分配典型地反映中央与地方的事权和财权安排;另一方面中央对地方行为的控制和地方对中央行为的反应可得到有效观察。在我国目前的财政活动中,地方对中央存有被动与主动的背离,这主要体现在地方挪用资金、土地违法违规、地方政府违规发行国债和财政管理失范等方面。据此,实证分析政府对财政制度的影响力,有利于本书问题的回答。目前,国内外经济学者对此问题均有所关注,但存在研究方法单一化的问题;而法学界或许囿于部门法视角,对此问题尚未展开系统的研究。
  客观而言,该问题涉及一系列子问题的回答:宏观方面,谁是型塑中央与地方财政关系的行动者,中央与地方财政关系的初始形态是怎样的;微观方面,行动者之间是否存在角力(或博弈)的资本和行为动力,政府对财政制度影响力的现实状况究竟如何,地方对中央遵从与背离的症结何在。上述内容繁杂、理论不清的诸多难题可能涵盖诸多不同学科,如法学、经济学乃至社会学(科学合理的调研与观察现实)等,此外还要考虑到理论与实践的现实差异。因此,对此问题的研究,不仅需要综合学科理论与研究工具,同时也需要对现实状况进行细致的剖析并类型化解决的精致制度,这便需要敏锐的视角和精准的分析。
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