中国行政法导论

本书无论是在体例结构上，还是在内容设置上都具有较多创新之处，全面、系统地阐述了行政法与行政诉讼法的基本理论与主要制度。本书借鉴了国内外诸多专家、学者的观点和成果，在许多重要理论观点和实践问题上也不乏自己的独立见解，力求观点新颖，努力做到科学、准确。同时本书特别注重依据的更新，不仅援引了2007年颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》、2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国信访条例》、2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》等*行政法律法规，而且也注重参考正在审议和列入立法规划的行政立法草案，以使本书具有一定的前瞻性和适应性。
本书既可作普通高等学校法学、政治学与行政学等本科专业的教材和公共选修课教材，又可用作行政管理、社会工作、公共事业管理等本科教育及高职高专相关专业的专业基础课教材，还可供相关的干部培训、职业培训之用。

第一编 行政法绪论
　　第一章 行政法概述
　　第二节 公共行政权的含义与分类
公共行政权是行政法的逻辑起点，是行政法规范和调整的核心。由于学者们研究的角度不同，再加上公共行政权本身的多样性、复杂性，迄今为止行政法学界并未对公共行政权的概念达成共识。
　 一、公共行政权的含义
　 对于公共行政权的含义，归纳起来主要有以下几种学说：
　 （1）执行权说。这种学说主要认为公共行政权是一种从属性的执行权，代表性的定义有三种：一是从三权分立的角度对行政权做出界定。例如英国近代资产阶级著名法学家布莱克对行政权的解释：“行政权即执行法律的权力。它是总统根据联邦宪法第二条的规定所享有的广泛权力。……它区别于制定法律以及对法律纠纷裁判的权力。”二是在“政治”与“行政”两分法的基础上来界定行政权的内涵。例如美国行政学家和法学家古德诺认为，行政权就是执行国家意志的权力。三是从行政职能的角度来界定。例如法国的莫里斯•奥里乌认为，行政权是公共行政部门完成行政职能的一种权力。“它可以分解为两大要素。有一种强制权或征用权，另外在行政部门的诸多步骤中，有一种惯常的程序，叫做直接行动程序，它包含一种与征用权不同的、对自身具可抗辩性的权力。”
（2）管理权说。这种学说着重于从国家管理的角度来界定行政权。如认为：“行政权即国家行政管理权，是国家行政机关依法组织管理国家内政和外交活动的权力。行政权是国家权力的一部分……行政权是政府专属的权力……行政权是范围最广的一项国家权力……行政权是通过职权划分由政府的不同部门和不同层次的行政机关具体负责行使的。”
（3）结合说。这种学说主要是把上述第一种和第二种观点结合起来对行政权进行界定，如有学者认为“行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。”……