公共行政研究：第2版

    我国行政学发展至今，已经走出初始的奠基阶段。时代呼唤着理论界通过自身的研究促进行政发展，进而推动中国社会的发展。《公共行政研究(第2版)》由沈亚平所著，作者是行政学研究队伍中的一员，有责任为行政学的繁荣作出自己的努力，本书就是在对中国行政改革实践的思考中逐步写成的，对于公共行政学科的理论研究和课堂教学具有较大的参考价值。

     沈亚平所著的《公共行政研究(第2版)》是在 1999年出版的《公共行政研究》基础上修订而成的。

    《公共行政研究(第2版)》在追溯公共行政学的历史 演变并展望其未来发展的基础上，对中国社会转型期 的公共行政领域的重要理论与实践问题，例如政府职 能及其转变、行政机构及其改革、行政领导及其领导 工作的创新、行政决策科学化、公务员制度、行政道 德与廉政建设、行政权与行政监督、治国方略转变与 行政法治建设、公共治理体系更新与民间组织发展、 科学发展观与公共行政价值、社会转型与行政发展等 。进行了深入、系统的研究和阐述。反映了改革开放 以来我国公共行政改革和理论发展的主要内容，对于 公共行政学科的理论研究和课堂教学具有较大的参考 价值。

　　沈亚平，博士，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师，教育部公共管理类学科专业教学指导委员会委员、教育部大学生文化素质教育指导委员会委员，中国政治学会理事，天津市行政管理学会常务理事，南开大学教务处处长。主要从事公共管理学研究，代表作为《公共行政研究》、《社会秩序及其转型研究》、《社会转型与行政发展》、《行政学》等，总主编“21世纪公共行政学系列教材”，主编《公共行政学》、《当代西方公共行政》、《公共管理案例分析》、《行政法学案例分析》等，发表《当代中国行政发展：逻辑的与历史的统一》、《现代政府制度：行政发展研究的新视角》、《从公共服务型政府到社会取向型政府》、《转型社会中的行政发展》和《从文化素质教育到文化能力培养》、《高等教育的改革与高校学生管理制度的更新》等专业和教育教学论文数十篇。

    第一章行政学的历史与未来

　  行政学在19世纪末从政治学中脱胎而来，至今它已成为社会科学领域中最富有生机和活力的学科之一。行政学的研究成果用于指导行政管理实践，已经取得了明显的社会效益。在中国，改革开放后行政学恢复研究以来发展迅速，它与中国的行政改革密切联系，相互促进，使行政学这门年轻的学科在中国有了长足的发展。在中国行政改革和发展的新时期，有必要对行＝政学的历史予以考察和总结，以把握其未来的演变趋势。

    第一节行政学的产生和发展

　　一、行政学是时代需要的产物

　　行政管理是人类社会中一项重要的实践活动。它随着国家的形成而产生。至今已经经历了漫长的历史过程。对行政管理的研究，尽管可以追溯到国家产生的早期阶段，但是，直到19世纪末以前，人们对行政管理的探讨并不系统，一直未能形成独立的行政学学科。

    行政学产生于19世纪末20世纪初，正如同其他学科的形成那样，行政学的形成也有其深刻的历史背景。

    行政学诞生的一个直接原因是国家行政管理的客观需要。西方国家发展早期，从理论来看，各国信奉“管理最少的政府是最好的政府”的主张，采取消极主义和放任主义政策；从实践来看，各国政府管辖的事务相对简单，政府职能十分有限，因此，不具备行政学学科产生的基础。……