能动司法与公诉制度改革（国家出版基金资助项目 中国刑事法制建设丛书）

　　《中国刑事法制建设丛书·刑事诉讼系列：能动司法与公诉制度改革》也吸纳了一批介绍国外先进经验，探讨新时期程序法运行中的新问题的具有开创性的作品。
　　《中国刑事法制建设丛书·刑事诉讼系列：能动司法与公诉制度改革》的出发点是在现行的刑事诉讼法律制度基础上，深入探寻刑事诉讼的基本原理、基本规律和价值取向，以期对刑事诉讼立法的完善起到参考作用，帮助广大司法工作者正确理解法律精神，在办案过程中准确解释法律。为此，《中国刑事法制建设丛书·刑事诉讼系列：能动司法与公诉制度改革》选择了一批对我国现行的刑事诉讼法律及司法解释的制定背景、具体内容进行详细解读，进而研究实践操作中存在的问题并提出解决方案的著作。希望这些研究成果能直接服务于刑事诉讼立法和司法工作，尤其是对公检法机关的司法工作人员规范执法、提高办案质量发挥指导作用。

　　一、为什么要能动司法
　　对比东西方语境下的能动司法可以看出，中国语境中的能动司法更接近于西方实用主义的司法能动主义，但是由于司法制度上的差异，二者的重合也是有一定限度的。为何在法治文化发展、法官素质水平、民众法律信仰等背景差异很大的情况下，东西方都走上了能动司法的道路？这是一个关乎司法为什么要能动的基本命题。
　　（一）社会层面：司法功能的重新定位
　　司法作为定纷止争的手段之一，也面临着经济社会发展所带来的社会矛盾的转型。随着市场经济的进一步发展，人民物质水平获得较大提升的同时，社会矛盾已经从以往的人民内部矛盾、敌我矛盾转变为“基础性社会矛盾”②，即经济发展不平衡、公共政策失当、特别是利益分配不均衡等带来的阶层及群体间的主要对抗，是影响社会稳定的深层次的社会矛盾，如城乡矛盾、贫富矛盾、干群矛盾、民族矛盾等。此类纠纷不能简单地通过适用法律而解决，因为纠纷中常常潜含着某个或某些群体及阶层间的对抗，处理不当自然很容易引发群体性的社会冲突，而且多是由社会管理水平不高所引起的，与其他衍生于基础性社会矛盾的纠纷具有同源性，因而很容易借助于某一具体纠纷而将冲突放大。例如，云南省孟连县“7·19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业长期的经济利益纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，反映了社会贫富差距拉大，基层人民群众经济利益、民主权利受到侵犯而无法救济，社会管理方式与民众日益增长的民主意识不相适应等基础性社会矛盾的聚集。
　　解决这类纠纷单靠常规性的思维和方式是很难妥当处理的，尤其是机械地适用法条、简单地对案件作出评判，不仅不能消除具体的纠纷，而且还可能引致更大、更严重的社会冲突，进一步扩大和激化基础性社会矛盾。由此，产生了对司法功能重新定位的需求，既要深刻认识纠纷后面的深层次对抗原因，把握纠纷诉求之后潜隐的各种利益冲突，又要在处理过程中兼顾和平衡各种因素，从而妥善、有效地解决这类“非常规性纠纷”。在此意义上，能动司法是针对我国社会纠纷的特点，有效解决我国现实社会纠纷的必由之路。
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