美国对华政策中的国会因素（1945-1950）

本书通过对1945—1950年间美国国会与对华政策相关档案资料和历史文献的收集、整理和分析，全面、系统地研究了这一时期美国的对华政策，探究国会在对华政策中的作用和影响，客观认识和评价美国对华政策中的国会因素。本书所采用的研究方法主要有分析法和比较法。具体方案包括对历史档案和历史文献的收集、整理，通过对典型事件的分析，比较美国国会与政府在对华政策上的异同；最后，深入探究美国国会在对华政策中所起的作用，并因此得出结论：在1945—1950年间美国对华政策中国会起了重要作用，但并没有能够左右美国的对华政策。

第一章 国会在美国对外政策中的地位与当时的局势
第一节 国会外交权力及其特征
1787年美国宪法确立了国会作为“三权分立”之一的地位，在全国性事务中扮演着主宰角色。在美国历史很长一段时期内，国会是居于主宰地位的机构，一些议员对政策的影响甚至超过总统。
一、国会的外交权力与职能
与欧洲许多国家的议会相比，美国国会享有非同寻常的权力。宪法制定者把立法机构看作发生争议时最安全、最可靠的仲裁者，因而国会被赋予了许多重要功能，并随着联邦政府职责的增长而增长。但是，这个分支机构及其各委员会并非总是意见一致，他们也不是在任何情况下都具有对所有官僚行政部门施行全面控制的手段。
尽管没有一种准确的方法来定义国会的功能，人们普遍认为国会的主要功能就是立法和代表民意，并且行使监督政府的权力，国会应该以对其选民负责任的态度来履行自己的职责。就外交领域而言，国会占有重要的位置，宪法赋予国会的外交权力主要体现在以下几个方面：
第一，外交立法权。美国与别国签订的重要条约要由国会批准。同时国会还可以针对某一具体的美国对外政策进行立法，对外交活动进行原则规定。
第二，外交活动的监督权。国会可以就某一外交问题举行听证会，要求主要外交官员到国会汇报有关隋况，并可以派议员远赴国外进行实地调查。
第三，外交机构设立权与主要外交官员任命的批准权。国会有权确定美国外交机构的设立、撤销或合并，政府提名的高级外交官要由国会批准。
第四，对外活动经费的拨款权。所有外交活动所需经费都要通过国会的拨款来实现，否则美国的外交机构无法运转。
第五，外贸管制权。宪法规定国会有权监管本国与别国的经济贸易活动。
第六，对外宣战权。美国总统虽然是三军总司令，但宣战权却掌握在国会手中。
除以上权力，国会还可以利用其在国内的巨大政治影响，以决议案的形式就外交问题通过一些不需要提交另一院通过和总统签署的无法律效力的文件，表达它对某一外交问题的关注，引起舆论的重视，进而影响政府的对外政策。
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