政府养老定位研究

本书试图借鉴一些发达国家和发展中国家政府在养老中的做法，应用社会角色理论、市场定位理论以及新公共管理理论，结合中国社会经济发展实际情况，对政府在养老制度建设、养老财政投入、养老组织架构、老年社会体系建设四方面进行定位分析，并以江苏、浙江为例进行实证剖析。

第一章　老年社会保障和政府职能概述
老吾老，以及人之老。老有所养始终是人类关注的重要问题。在农耕社会中，由于生产力发展的制约，养老主要由家庭成员提供。随着工业社会的到来，劳动力流动速度加快，家庭规模趋于小型化，传统的家庭养老模式面临着崩溃，人类基本生存权利的维护，经济社会的可持续发展，使本属于个人或家庭层面的老年社会问题逐渐纳入到政府视野。伴随着老龄化社会的到来，我国政府在老年社会保障中应履行什么职能，如何履行这些职能，是解决目前我国社会保障体系建立面临的重要问题。美国学者J.S.利文斯曾说：“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。”结合研究目的，我们对老年社会保障与政府职能的相关概念进行明确界定。
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