公共管理视域下的民办教育政策研究

　　李清刚编著的这本《公共管理视域下的民办教育政策研究》从公共管理的理论视角出发，针对当前民办教育法律框架存在的公益失灵及激励失效等问题，为民办教育的健康可持续发展探寻出一种新的范式或者新的政策设计，即政府肩负起公共教育的供给责任，尤其是基本教育公共服务的责任。全书分为四章，其内容分别为：公共管理视域下的民办教育发展、非营利组织与民办教育发展、民办教育监管、公共管理视域下区域民办教育发展探索——以广州市为例。

　　这个非政府公共组织的概念固然依据的是我国当前这类组织的实际情况，但是和公民社会理论基础不同，公民社会理论则把“公民社会”视作与“政府”或“市场”相对的一个概念，形成政府—市场—公民社会的“三分法”。第三部门是公民社会的主要载体，可以说是“公民社会”的代名词。依此界定，经济领域的事情应交给企业去做，社会领域的事情应由第三部门承担，政府在其中不能越位。第三部门在社会领域的公共服务中占有固有的地位，是政府和企业不应取代的。正如奥斯本在《改造政府》一书中指出，政府把自己提供一切服务的功能转向起更多的催化作用时，常常十分依赖第三部门。陈振明认为我国的事业单位属于第四域，它相对独立于市场域（即第一域）、政府域（即第二域）和志愿域（非营利组织，即第三域）。我国非营利组织目前主要指在民政部门登记注册的社会团体、基金会及民办非企业单位等。我国事业单位正在进行分类改革，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。可见，我国的事业单位改革也是会保留一部分公益服务的事业单位的，但总体上事业单位的数量会大为减少，也为我国非营利组织的发展提供了充足的空间。

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