中国公法三十年—行政诉讼制度的发展历程

本书是行政诉讼制度的回顾史。本书汇集整理了行政诉讼制度三十年来发展历程的若干资料，选取了极富代表性的法律、法规、司法解释、批复等文件，以及富有代表性的案件，反映了行政行为及相关法律制度的发展、完善，并重点考察了法律对行政行为的监督制度的完善等。  

本书主要考察司法对政府行为的监督及其发展。从1982年通过民事诉讼审理行政案件始，经行政诉讼法制定和实施、主要的立法性司法解释（包括证据问题的司法解释）以及最高人民法院大量的批复、指导性案例，直至近几年出现以宪法为据对行政行为的司法审查，皆应予以梳理和归纳。以中国司法在宪政结构中的特殊地位为背景，展现司法在推动宪法与行政法的演进方面所发挥的作用，揭示司法推动力的渊源及其面临的阻碍，探讨司法审查未来发展的重大课题。

第一章 《行政诉讼法》制定前行政诉讼的理论与实践
1978年12月，中共十一届三中全会的召开，第一次把民主和法制放到了重要的地位，结束了“文化大革命”期间的法律虚无主义，标志着我国法制建设开启了新的一页。该会《公报》指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”这一百多字的“法治宣言”，标志着我国对法治含义的重新认识，法治观念的重新培育，法制建设方向的重新确定，法治进程的重新起步。
　 在《行政诉讼法》制定之前，对于行政诉讼理论与实践的不断探索，是我国法制建设起步阶段的重要内容。根据我国行政诉讼制度发展程度的显著差异，可以将我国行政诉讼的探索过程分为三个阶段：无法可依的行政诉讼、依附于民事诉讼的行政诉讼和相对独立的行政诉讼。……