建设项目跟踪审计实务

　　跟踪审计必备实务操作规范与指南。
　　◎ 系统性强。本书分理论和实践两部分，系统、全面地介绍了建设项目跟踪审计的全过程。
　　◎ 操作性强。本书结合作者20多年咨询经验进行阐述，书中大量实践案例、技巧和运用中各式的文书等，均取自实际工作，并进行了优选和适当加工，更具操作性。
　　◎ 指导性强。本书由国内建设项目咨询服务机构极具经验的天职工程，结合多年实战经验，投入大量的人力物力编写而成。本书是集体智慧的结晶，具现实指导性，有一定的参考价值。
　　◎ 本书首次对跟踪审计风险进行了系统的阐述。
　　◎ 本书对自实施跟踪审计以来，实施过程中遇到的局限性进行了深入分析，并提供了解决措施。

　　《建设项目跟踪审计实务》是跟踪审计必备实务操作规范与指南。
　　本书站在内部审计的角度，理论结合实际，全面系统地阐述了建设项目跟踪审计。
　　本书通过对建设项目跟踪审计的概念、组织实施、跟踪审计的风险与防范、审计方法与技巧等内容进行详细阐述，使审计人员全面掌握跟踪审计的理论基础。
　　本书作者结合20余年的咨询经验，并辅以大量的实践案例在对建设项目准备阶段、实施阶段以及竣工阶段的所有管理内容、管理难点与重点进行介绍的基础上，提出了跟踪审计的依据、所需的资料以及相关的审计内容及要求，为读者或者审计人员具体实施跟踪审计答疑解惑并提供指导。                         
　　本书对建设项目跟踪审计的阐述，均紧扣相关内部审计基本准则、具体准则和操作指南，在解读的基础上更强调了实践操作。可读性强，操作性强，可作为审计人员的案头工具书。

　　天职（北京）国际工程项目管理有限公司（天职工程）是目前国内规模*、业务覆盖面最广的工程审计与造价咨询企业。2012年，在中国建设工程造价管理协会公布的《2011造价咨询中介百名排序》中，天职工程位列第一。

序

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。中国作为世界上最大的发展中国家，2011年固定资产投资规模超过30万亿元，投资规模巨大。但与巨大的投资建设规模不相匹配的是，较多的投资主体对建设项目的管控能力相对薄弱，高投入低产出、违规建设、超额投资、工程延期、管理混乱、商业贿赂等现象屡有发生。

基于上述情况，越来越多的投资主体认识到审计在基建项目管理中的重要性，意图以建设项目审计作为一种监控的有效手段，发挥审计的“免疫系统”作用，促进建设管理单位对相关法规政策、管控制度的贯彻落实，最终达到规范管理、防范风险的目的。

相比传统的建设项目结（决）算审计而言，作为一种新的审计方式，全过程跟踪审计具有极大的优势。审计工作能够覆盖建设项目设计、招投标、施工、竣工验收等全寿命周期，有利于防患于未然，在过程中及时发现和纠正问题、降低因不了解实际情况带来的审计风险，促进建设项目各方依法规范自身行为。因此，跟踪审计更能有效发挥建设项目管理“免疫系统”的作用，对建设项目全过程进行持续监督、过程纠偏，确保建设项目能够顺利完成“质量、进度、投资”等目标，获得全面的、正面的评价。

当前，国家审计机关、各大中型中央企业内部审计部门，都已在部分重点建设项目或者大型基建项目中开展了全过程跟踪审计。以审计署为例，近年来开展了针对2008年奥运会自行车馆、汶川地震灾后恢复重建、京沪高铁、西气东输等项目的跟踪审计工作，取得了巨大的成绩，跟踪审计工作得到社会越来越广泛的认可。但是，作为一种新的审计方式，全过程跟踪审计目前尚未形成完善的理论体系和规范的实施规程，实施的跟踪审计项目普遍存在审计目的不明确、定位不清晰、深度不够、规范性不足等问题，导致跟踪审计的效果难以保证，跟踪审计的优势也难以有效体现。

“天职（北京）国际工程项目管理有限公司”在建设项目跟踪审计经验总结和理论研究方面进行了有益的尝试与探索，编制完成的《建设项目跟踪审计实务》一书，站在内部审计的角度，理论结合实际，全面系统地阐述了建设项目跟踪审计。通过对建设项目概念、组织实施、跟踪审计的风险与防范、审计方法与技巧等内容的阐述，使审计人员全面掌握跟踪审计的理论基础；本书中还辅以大量的案例，结合编制单位的跟踪审计实践经验，在对建设项目各阶段管理内容、管理难点与重点进行介绍的基础上，提出了跟踪审计的依据、所需的资料以及相关的审计内容及要求，可为审计人员具体实施跟踪审计答疑解惑并提供指导。

相信本书对推动我国建设项目跟踪审计规范体系的建立、完善、发展与实施能够产生积极的影响。

董大胜
审计署副审计长