实践中的中国公共政策（研究生教学用书；高等教育公共管理类核心课程教材）

《实践中的中国公共政策》，是以转型期实践中的中国公共政策为研究视角的。所谓转型期，是指改革开放以来从计划经济体制向市场经济体制转型、从传统农业社会向现代社会转型并存的状态。从计划经济体制向市场经济体制转型可以理解为体制转轨，从传统农业社会向现代社会转型是指从社会未发达阶段向发达的现代社会阶段的转变，可以理解为发展转型。本书将中国经济体制的转轨与发展阶段的转型同时作为考察对象和研究的宏观背景，了解中国转型期公共政策相关专题的主要内容；认识影响公共政策的决定因素；分析各项公共政策的前因后果、利弊得失及其有效性；把握公共政策的选择取向和未来趋势。本书力求将政策科学理论和政策分析方法应用于实践中的中国公共政策问题的分析，把公共政策原理和分析框架引向中国政府的公共政策实践，提高对实践中的公共政策的分析、判断、评估、选择以及实际操作的能力。

第1章 可持续发展战略选择与政策实践
　　一、中国21世纪经济社会发展战略的选择
　　（二）科学发展观与新世纪中国的发展战略目标
　　2004年3月10日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上提出，要建立一种以全面、协调、可持续发展为核心的新型发展观，被称作科学发展观。这是在总结我国30年改革开放和现代化建设成功经验并吸取世界上其他国家发展经验教训的基础上，提出的一种全新的社会发展观。
科学发展观的提出，具有深刻的历史必然性和客观的依据。从国际背景和经验教训来看，经济的知识化、信息化、全球化和竞争的激烈化，人口、资源、环境问题的严重性，少数国家全面、协调发展的成功经验，大多数国家“有增长无发展”、“高消耗高污染”、贫富悬殊、社会矛盾尖锐等的深刻教训，都要求树立以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观。从中国的国情和面临的任务来看，共同富裕的社会主义最终目标，达到人均1000美元以后面临的两种不同的发展前景，严重的“三农”问题、就业问题、收入差距扩大问题，以及资源的短缺、水土的流失、土地的沙化、环境的污染、产业结构的不优化、城乡结构的不合理、地区结构的不平衡、弱势群体的困难、社会稳定的保持等问题的有效解决，更是迫切需要树立科学发展观、转换增长方式、改变发展模式并调整发展战略。
　　（2）全面、协调、可持续的科学发展观。
　　第一，科学发展观对发展的本质、目的、内涵和要求的理解。科学发展观正确地指出发展的本质是“以人为本”，发展的根本目的和内涵是“经济、社会和人的全面发展”，发展的基本要求是“全面、协调和可持续”，从而使人类社会对发展的认识更为完整、准确和深刻。
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