国有企业领域职务犯罪预防与警示

　　国有企业是国民经济的支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。然而，在国有企业改革发展过程中，国企人员以权谋私、钱权交易等各种形式的职务犯罪时有发生，职务犯罪隐蔽化、智能化、复杂化、期权化甚至国际化特点越来越明显。 

　　为进一步加强国有企业领域职务犯罪惩防力度，提高该领域职务犯罪预防的针对性和有效性，北京市人民检察院立足全市查办的案件，系统分析了近5年来立案侦查的国有企业领域职务犯罪案件。通过查阅卷宗、走访调查、讯问犯罪嫌疑人、开展座谈、专家评审等方式，完成了国有企业领域职务犯罪专项预防调研。在此基础上，精选了80个国有企业领域职务犯罪案例，分别从投资与融资、人事与薪酬管理、重组与改制、财务与管理、技术与服务、工程与建设、采购与保管、销售与租赁等八大环节，以及“小金库”、“一把手”犯罪、招投标、下属单位管理、单位犯罪等五个重点问题进行分类剖析。
　　本书每个案例分析分为五个部分，包括案情介绍、案例评析、警钟长鸣、法律解读和对策建议。案情介绍部分通过查阅案卷、与承办人交流，采用叙事手法全面介绍案件全貌；案例评析部分主要围绕案件特点、案发原因及反映出的突出问题进行评述；警钟长鸣部分针对国有企业这一受众群体，突出发案后的警示；法律解读部分对相关的法律规定和法律条文进行了详细阐述，引导国有企业工作人员澄清事实、摒弃认识误区、明辨法理，自觉提升拒腐防变的意识和能力；对策建议部分针对案发原因，着重从堵漏建制的方面提出建设性意见。

　　国有企业被称为“共和国长子”，在国民经济中发挥着支柱作用，“是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”摘自十八届三中全会报告。。在首都北京，既有北京市属的国有企业，也有央企性质的国有企业，它们处于首都经济社会建设的最前沿，是经济活动中最活跃的国家资源,在较大程度上承担着解决民生问题、促进提高民众福利等职责。
　　但是，社会主义市场经济体制下，国有企业作为市场主体，在自主经营、自负盈亏、自我发展过程中，还存在着种种不规范和以权谋私的腐败行为，例如， “只讲业务不讲党风，只抓指标不反腐败”，利用缺乏监督的权力大肆收受贿赂或贪污公款，在国企改制中转移、隐瞒、低估、私分国有资产等等。2014年7月份，中纪委第二巡视组向北京反馈巡视意见时提到：“北京在各层级干部中存在腐败现象，国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中。”
　　据统计，2009年至2013年间，北京市检察机关共立案侦查国有企业工作人员职务犯罪案件335件394人，占查办案件总数（1950件）的17.2%，涉及贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等多个罪名，主要集中在物资采购与保管、工程建设、财务管理、破产重组与改制、产品购销等八大职务犯罪易发高发环节。此类案件犯罪手段隐蔽，专业性强，涉案金额大，影响极为恶劣，不仅造成了大量国有资产的流失，而且损害了出资人、投资者及众多弱势群体的权益，对社会稳定和国家的安定团结造成了不良影响。
　　北京市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施意见提出，“要深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，探索和总结从源头上防治腐败的途径和经验。”此次编写《国有企业职务犯罪预防与警示》一书是北京市检察机关立足职务犯罪问题研究与反腐倡廉警示教育双重职能，促进国有企业惩治和预防腐败体系建设，服务和保障国有企业依法合规经营，维护公平竞争市场环境的重要举措。我们通过对分布在八个职务犯罪易发环节、五个突出问题方面的80个典型案件的逐案剖析，在详细叙述案情的基础上，总结案件特点，深入挖掘案发原因及国企在体制、机制、管理上存在的突出问题，提炼出具有警示教育意义的内容，从法律层面解惑答疑，提出健全机制、完善制度、规范管理的对策措施。
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