美国国会研究手册（2007-2008）

本书具工具书性质，因此命名为“研究手册”。本书的第一部分为“美国国会：实践和理论评述”。在这一部分，我们力争在消化理解了美国国会学者的主要成果的基础上，对美国国会政治的基本问题加以评述。在这个意义上，这一部分可以说是对美国国会研究的研究性评述，而不仅仅是关于美国国会的一般性知识介绍。第二部分介绍第110届美国国会议员。这一部分集中体现了本身工具书性与实用性特征。我们按照州英文名称字母和各州众议员选取的顺序，逐个介绍100位参议员、435位众议员以及5位无投票权代表的具体情况，为我们了解国会议员的组织构成、行为特点等提供准确的资料和信息。本书的附录中，我们报告了一些对了解国会和议员有用的资源和工具。

第一章　国会的权力
国会在美国政治体系中居于核心位置。宪法赋予它决策、监督、协商的权力，使它对美国社会产生了广泛而深刻的影响。在美国两百多年的历史上，国会面对的问题无论在数量上，还是在复杂程度上，都在不断地增长和加深。美国建国之初，国会需要处理的问题仅限于国家领土安全和扩张、联邦财政等极为有限的事务。今天，用两位国会学者的话来说，“国会染指生活中每一个可能想象得到的方面”。例如，美国人爱说的“人生不可避免两件事——缴税和死亡”都同国会密切相关。前者由于国会掌握联邦政府的“钱袋子”，所以自不待言；后者可见于国会围绕堕胎的合法性而进行的“维护生命”（pro—life）和“维护选择”（pro—choice）的激烈之争。在过去的两百多年间，国会通过调整其内部的委员会体系、政党领导、规则与程序、与总统及行政当局的关系等措施应对着时代提出的挑战。本章将就三权分立宪政框架下的美国国会的权力做一概述性的考察。第一节通过研究国会与总统、最高法院的关系，确定国会在美国宪政体系中的权力。第二节考察自建国以来美国国会实际运作的权力的变化，在这一考察中，我们把重点放在国会与总统权力关系的变迁上。
一、国会的宪法权力
美国国会作为一个独立的决策机构，究竟有多大权力？有多少权力？对于这些问题，我们唯有把国会置于美国三权分立的制度框架下和历史演变过程中，方才可能回答。
（一）权力分立和制衡
政治学家一般认为，权力分立是把美国的民主制度与其他大多数西方国家的民主制度区别开来的最重要的制度安排。权力分立决定美国的民主制为总统民主制，而大多数其他西方发达国家采取的是议会内阁制。为此，有必要从宪法规定上搞清楚美国的权力分立制度特征，进而把握三权分立制度框架下的国会权力。
　……