行政执法实用教程

第一章 依法行政下的行政执法
　　第一节 行政与行政权
　一、行政的涵义和特征
　 对“行政”一词的概念界定各国学者尚未达成完全一致的认识。我们认为，现代行政是指国家行政机关为实现国家或社会公共利益，依法对国家和社会公共事务进行决策、组织、管理和服务的活动。这表明：
　 1.行政是一种国家职能，是行使国家权力即实施国家行政权，它一般具有国家强制力的特征。
　 2.行政的主体是国家行政机关（含法律、法规授权的组织），即行政法学上所称的行政主体。
　 3.行政的目的是实现国家或社会公共利益。民主政治下行政的重要目的应是维护、保障和实现公民、法人和其他组织的正当权利和合法权益，增进公共福利。
　 4.行政活动及其整个过程都必须依法进行。行政的主要职能就是执行国家法律、法令（行政立法也是为便于贯彻实施国家法律、法令），一切行政活动都必须在法律的范围内进行，不得违反法律，也不得超越法律的权限和规定，这是现代行政的基本要求和显著特征。
5.行政是通过对公共事务的决策、组织、管理、协调以及对公众提供服务等手段来实现的，“行政既是管理，同时也是服务，并且管理就是服务”。　
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