中国：民生与发展

改革开放以来，我国创下了世界最高的经济增长率历史纪录，但同时出现了越来越突出的有关十几亿人口的民生问题。
本书以“民生与发展” 为主题，探讨两者的关系。作者的核心观点是“经济增长率与民生问题并不一定是必然联系的，只有当政府政策能够促进民生问题的解决，经济增长才能够与百姓民生密切相关”。因此政府的主要职责是从追求经济增长转向解决民生问题。改善民生是政府的*政绩。
本书围绕“民生与发展”讨论了六个方面的重大关系：城市与乡村；地区与发展；社会与发尽；公平与效率；人口与发展；环境与发展。最后围绕“民生与发展”主题，对第十届国务院工作作了独立的事后评价。

胡鞍钢，现任中国科学院、清华大学国情研究中心主任。清华大学公共管理学院教授、博士生导师。l953年生于辽宁省鞍山市。1969—1976年在黑龙江生产建设兵团6团知识青年务农；l976—1978年在华北冶金地质勘探队务工。1977年参加高考l978年进入河北唐山工学院，1 982年获工学学

据国家统计局公布的统计数据①，我国1998年第一季度GDP增长率7．2％，第二季度约为6．8％，上半年平均为7％。如果l998年要实现年初预定的8％的经济增长率目标，下半年就必须要达9％的经济增长率。今年是否能实现8％的经济增长率已成为当前经济热点问题之一。最近我到青岛市调查时发现，经济增长率目标“层层放大”：山东省提出1998年要实现9～10％的经济增长率目标；青岛市提出确保11～12％的经济增长率目标；下属县市又提出13～14％的目标。关于经济增长率8％的目标是否能够实现，现在已经成为政府的“政治许诺”。当前，从我们所处的战略性结构调整的重大历史关头看，确保8％是必要的。但我想，如果跳出仅就8％而谈8％的思路来讲如何正确看待经济增长率，或许更有意义。它不是一个要么肯定要么否定的简单问题，而是一个比较复杂的经济发展目标理论探讨与现实问题。
人们普遍关注的是否能够实现8％，作者所讨论的是实现8％增长率到底为了什么?
一、新发展观：从追求GDP到追求人类发展目标
如何看待经济增长?经济增长是目的还是手段?我认为，经济增长并不是发展的目的，而是发展的手段。什么是发展的目的呢?现在国际上最新的发展观已从单纯追求经济增长转向追求人类发展的目标。1990年联合国计划开发署(UNDP)发表了第一份《人类发展报告》，提出人类发展概念以及测量人类发展程度的指标，到目前为止已发表了8份《人类发展报告》。人类发展是什么含义呢，就是要提高人民的生活质量，扩大人民发展的机会和能力，包括接受教育和训练的机会，获得公共卫生服务的机会，从事就业劳动的机会，也包括享受社会保障的机会，等等。所谓能力，则是通过教育和培训提高就业竞争的能力，提高自身收入水平的能力，提高抵御风险的能力，也包括民主参与的能力，等等。所以说，发展是一个相对广泛的、需要协调和平衡各种不同目标的目标集，人类发展的概念并不是仅仅追求GDP增长。，也就是说，经济增长是实现人类发展这一目标的手段，而不是目的。
……