大国策——通向大国之路的中国政治:善治与体制

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  • 版 次:1
  • 页 数:281
  • 字 数:298000
  • 印刷时间:2009年06月01日
  • 开 本:16开
  • 纸 张:胶版纸
  • 包 装:平装
  • 是否套装:否
  • 国际标准书号ISBN:9787802088542
作者:唐晋 主编出版社:人民日报出版社出版时间:2009年06月 
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引导社会资源配置要用两只手:政府的“有形之手”和市场的“无形之手”,这两只手各有所长,各负其责,所以才有“公益物品归政府,私益物品归市场”的说法。政府什么都要管,什么都管不好,也管不过来。正在进行中的事业单位改革,体现了政府在公共产品供应上的角色转变——从全过程的控制者变成引导者和协调者。
“闭门会议”和“开门决策”属于两种不同的决策模式。闭门会议研究的往往是“A政策更优还是B政策更优?”而“开门决策”能够让C政策也进入决策议程。为什么有些事情被提上议事日程,而另一些却没有?在医改、房改、怒江大坝等政府决策案例中,我们发现缺乏一个能够让公民直接参与公共问题讨论的渠道和制度。  
内容简介
中国的崛起是在失去世界政治、经济、文明控制权150年之后的再度崛起。在全球经济危机的重创下,世界政治、经济、文化、战略格局面临新一轮洗牌。在千年一遇的机遇面前,中华民族、中国国民、中国政府应以怎样的大战略、大视野、大谋略、大胸怀应对新的世界秩序、迎接新的挑战?
中国拥有世界上最庞大的智库机构,如中国社会科学院、中国科学院、国家发改委、中央党校、中央文献研究室、中央党史研究室、各高等院校、研究院所等,这些机构作为政府“外脑”,为中国最高决策层分析全球走势,为中国策,为国是谋。
《大国策》丛书集结当代中国*“谋士”和“智囊”,把中国的发展纳入国际视野和历史视野进行考察,立足中国崛起道路上的大战略、大课题,对崛起进程中的中国经济、政治、民主、软实力、民生、环境、能源、人口、国家安全等领域所涉及的战略问题发表国策诤言,直陈大国崛起进程中的危机和挑战,试图超越西方设定的现代化标准,跨越西方现代化“陷阱”,提出中国崛起的大对策、大方略。
目  录
法治成就大国——《大国策》系列丛书导言
公务员,人民的“服务生”
从现代国家构建的视角看行政管理体制改革
推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路
全球化背景下中国行政管理面临的十大挑战
行政管理全球化:中国的视角与机遇
政府不应该这么忙
中国政府公共服务:基本价值取向与综合绩效评估
政府管制以及良好政府管制的原则
能促型国家的角色——事业单位的改革与非营利部门的转型
中国深化事业单位改革的基本思路与步骤
研究型政府:公共管理的新愿景
打开房门决策
中国公共政策议程设置的模式
在线试读部分章节
公务员,人民的“服务生”
从现代国家构建的视角看行政管理体制改革
十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》,是从现在到2020年行政管理体制改革的总纲。它所描绘的行政管理体制改革的目标继承了改革开放以来政治体制改革的基本路径,准确地抓住了制约我国市场经济与市民社会发展的瓶颈问题,在改革深度与广度方面有进一步拓展,体现了强烈的改革意识。这个文件是自20世纪90年代初期以来在政治与行政管理体制改革方面最系统、最具前瞻性的文件。
这个文件提出的改革目标,不仅涉及行政管理体制的改革,也涉及广义的政治体制的改革,涉及国家与社会之间关系的重构和现代国家的构建。只有从政治体制改革的角度,尤其是从现代国家构建的角度分析这次改革的方案,才可能理解这次改革的意义,从而理解自20世纪80年代以来中国所进行的一系列以转变政府职能为核心的改革的意义。
行政改革的理论基础
很长一段时间以来,人们都会听到这样的说法:中国的经济改革已经遇到政治改革的瓶颈,如果不进行政治改革,经济改革就难以深化。然而,中国需要哪些方面的政治改革?人们对此往往并无共识。对于大多数人而言,政治改革主要意味着民主化的改革。
将政治改革与民主化联系在一起,有其内在的合理性,但并不全面。如果从理论的角度来分析,中国自20世纪80年代以来致力追求的政治改革面临几方面的任务:第一是构建一个与市场经济和市民社会发展相适应的现代国家体制;第二是使现代国家的权威结构建立在民主原则之上;第三是构建一个宪政政府框架。第一个任务涉及国家与社会之间关系的重塑以及国家权威结构与功能的重构;第二个任务旨在解决现代社会政治权威的合法性问题;第三个任务解决政治权力行使的方式问题。
无论从理论的角度还是从历史的角度看,在这三个任务中,现代国家构建燕基础,是实现其他两个任务的前提。从理论的角度看,民主化与宪政在本质上是使国家权力的行使以人民的同意为基础,以法治为原则。这显然需要以清晰界定国家权力为前提,需要首先明确国家权力机构的内涵与外延。从历史的角度看,以英法等欧洲主要发达国家为例,现代国家构建的过程大致发生在15世纪之后的几个世纪中。在现代国家构建的基础上,这些国家逐步发展出宪政体制,而民主化的完成则更晚一些。英国的民主化主要是在19世纪30年代到70年代的改革进程中实现的。直到第一次世界大战之后,妇女有了选举权,这一过程才最后完成。
书摘插画
插图

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