雪凝中的科学发展观——来自贵州省开阳县“抗雪凝、保民生”的调查报告

2008年初的雪凝灾害，展现在国人面前的是这样的场景：一座座电线塔轰然垮塌，铁路、公路瘫痪，停水，停电，通讯信号中断……给工农业生产和百姓生活造成了极大的困难。 雪凝灾害发生后，党中央、国务院十分关注，*总书记、*总理先后作出重要批示，并亲临灾区第一线指导“抗雪凝、保民生”工作。开阳地处贵州省城贵阳北面，工业及养殖业都比较发达，在抗凝救灾中，中共开阳县委、开阳县人民政府和各级干部始终围绕“抗灾不忘发展”这条主线，将整个抗凝救灾行动分为：交通保障、民生保障、供电抢修、供水保障、养殖业保卫战和信息畅通六大战役。而在这“六大”战役中，开阳县并不是平均用力：在前段，交通是抗凝救灾的关键环节，所以有“打通贵开路”（贵阳至开阳的高等级公路）的攻坚战；在后期，则以恢复电网供电为主战场。这一战略部署，体现了县级领导层面全面协调与统筹兼顾的能力。这本书的切入点，不只是局限于抗凝救灾这一时段，还深入剖析了全县灾害之前的工作实践，如县委为加强农村基层组织建设所推行的“两规、六制、三保”机制。这一机制无疑是个创新，它的特点在于有力保证了农村村一级基层组织有效地发挥作用。

第一章 雪凝中的“开阳精神”
　　第一节 一个特异的区域符号
开阳县地处黔中腹地，位于云贵高原东侧梯状斜坡地带，属长江流域的乌江南岸，土地肥沃。国土面积2，026平方公里，人口43万。区位优越，交通便利，距贵州省会贵阳市中心86公里，距历史名城遵义118公里，处在贵阳与遵义这两个较发达城市之间的次中心区域。
在东经106°45′-107°17′和北纬26°48′-27°22′之间，有一片神奇的土地。
这里，有如诗如画的绿色喀斯特风光，有富含硒元素的神奇黄土地，有富甲天下的优质磷矿，有享誉黔中的水能资源。
这里，北斗七星照临，中原文化与南方文化和谐交融，构成了一幅壮丽的“文化千岛”图。
这里，人与自然和谐相处，山、水呢喃低语，声声动人，藏奇纳秀。
这是什么地方?何以如此绝伦美妙?
这就是贵州省开阳县，一个与众不同且个性十足的西部县份。
从她深厚的文化土壤里，繁衍着无数精彩和神奇。
相传，“开阳”之名源于北斗七星中的第六星“开阳星”。翻开漫漫的历史长卷，开阳的印记画上了满满的“符号”。唐贞观四年（公元630年）置蛮州，明崇祯四年（公元1631年）建开州，民国三年（1914年）开阳易名紫江县，民国十九年（公元l930年）又改称开阳，其后沿袭至今。开阳设州置县迄今有记载的历史已达1，370余年。开阳是黔中较早的政治中心之一，又是历代兵家必争之地、国防要区，北境乌江曾是川黔两省的界河，现开阳县境内楠木渡口附近还留有“黔山蜀水古分疆”的碑刻。
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