农村公共政策与分析

本书包括两大部分：第一部分包括第一章公共政策、第二章公共政策系统、第三章公共政策过程和第四章农村公共政策。这一部分实际上是从横向上的政策系统维度和纵向上的政策过程维度向读者全面展示了农村公共政策的基本概念与理论；第二部分包括第五章公共政策分析模型、第六章公共政策分析方法和第七章农村公共政策分析的实施。这二部分是从农村公共政策分析的学科视角、分析的流派、分析模型、分析的方法论、分析的切入点、分析的内容与框架、分析的具体工具等角度多维度、多层次全面介绍了如何进行公共政策分析。

第一章　公共政策与农村公共政策
　　学习目标
　　1.了解什么是公共政策
　　2.了解公共政策的基本要素是什么
　　3.了解公共政策的主要类型
　　4.了解公共政策的功能
　　5.能够运用公共政策要素分析方法进行公共政策分析
　　第一节　公共政策的概念
迄今为止，对于公共政策的准确含义，众说纷纭，难以定论。公共政策是随着公共权力机构的产生而产生的，它最关键的特征是哆公共性”，具体表现在两个方面：第一，公共政策行为解决的是公共问题，调整的是公共利益，不具有公共性的决策行为不是公共政策，例如案例1-1中4、5中所描述的公司、个人和家庭针对私人领域内的利益做出的决策，解决的问题不具有公共性，因此不是公共政策；第二，公共政策的制定与执行主体是国家的公共权力机构。离开公共政策的运行，公共权力机构就不可能实现其机构目的，正如毛泽东所言：“没有政策、不讲政策、不研究政策、不执行政策，也就无所谓领导了。”这些公共权力机构包括现代国家中的立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中.的执政党领导机构等，例如案例1-1中1、2中所描述的中共中央、国务院、教育骶国^家发展改革委员会和财政部等。从最广泛的意义上说，由国家公共权力主体制定，同时对一定的社会行为主体产生一定影响的法律、法规、战略、规划、计划、条例、规章、政令、声明、指示、管理办法、实施细则等，都可以被视为公共政策。
值得注意的是，在20世纪80年代以来新公共管理运动的影响下，一系列发达国家持续进行的行政改革以权力回归社会为取向，非政府机构(NGO)的公共决策行为也得到越来越多的关注。……