流域初始水权分配理论与实践 (国家科学技术学术著作出版基金资助项目)

本书系统地提出了初始水权、自然水权和国民经济水权、政府预留水量、政府监管水量等基本概念，初始水权分配的指导思想和分配原则、协商机制、分配类别、级别和分配对象、表征指标、分配方法与分配程序、初始水权分配政府预留水量管理模式与管理办法、水量交易与调度管理办法，以及具体分配方案等系列成果，形成了一套初始水权分配的理论技术体系，反映了目前我国初始水权分配的前沿研究动态和*成果，为我国开展流域初始水权分配提供了理论和技术支持。
本书可供水利（水务）、农业、城建、环境、国土资源、规划设计等相关科研部门的科技工作者和规划管理人员学习、使用，并可供大专院校有关专业师生研修和参考之用。

第一章　绪论
一、目的和意义
水是人类生存和发展不可替代的资源，是社会经济可持续发展的基础。由于我国人均水资源不足，时空分布不均，缺水已成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素。节水型社会建设是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施之一，其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源权属管理体系。
《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）中已明确规定，水资源属于国家所有。国务院及其授权部门代表国家行使水资源所有权，而水资源初始水权分配正是国家行使水资源所有权的基本职能的重要体现。《水法》中虽然明确规定了水资源的所有权，但未对水资源的使用权作出明确具体的规定，在使用权归属、权限范围和取得使用权条件等方面尚缺乏可操作性的法律条文。由于水资源使用权的模糊和没有严格的科学界定与分配，各地区、各部门在分配利用水资源方面常常发生冲突，从而导致水资源使用和管理的无序与混乱。但水资源总量中一定水量的使用权界定和明晰在技术上还是可行的。因此，一方面法律规定水资源属于国家，建立起财产共有的体制；另一方面通过分离所有权与使用权，把水资源的使用权从流域层面分配到行政区域、再由行政区域分配给个人或单位，对水资源的使用权属加以界定和明晰，水资源的使用权就是一定水量的取水权。初始水权的分配、转让和交易，其实质是水资源使用权的分配、转让和交易。通过水资源使用权的自由转让和交易，可以把水资源配置到效益高的地方或行业，实现水资源的优化配置和高效利用。
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