公共政策研究报告集(2)

本书所集选的文章为中国经济体制改革研究会公共政策研究部2007—2008年度所承担的各项研究课题的最终报告，其选题跨越法治建设、政府行政体制和事业单位改革、城市管理和行业管理、收入分配以及环境政策等问题，这些选题都是近年来社会各界和政府决策层高度关注的全局性或局部性公共政策话题，而环境中的“气候变化”问题甚至具有全球性公共政策的意义。

余晖，男，中国社会科学院工业经济研究所研究员，同时兼任中国经济体制改革研究会特邀常务理事；中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任；国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室专家咨询组成员（2002—2004）：中华全国工商联参政议政委员会委员。1993年以来专攻

行政性垄断及改革
概述
与国外的情况一样，我国的行政性垄断也具有“官营”、“官督商办”的历史合理性，更兼我国有过计划经济的现代传统，政企、政事或政资合一曾经是国民经济的主要组织方式。三十年的渐进性市场化改革，乃国有企事业与民营企业和民办非企业组织此消彼长的过程，中共十七大提出了未来中国深化改革的方向，其中在经济体制改革的攻坚环节，我们应当在全球经济和竞争规则一体化的过程中，以最终维持少数合理并合法的行政性垄断为限，在所有可竞争性的市场上加快消解现有的行政性垄断，以建立基于经济自由、经济民主和公平竞争的社会主义市场经济体系。如若不然，在经济改革步入新双轨制的现阶段，绝大多数的行政性垄断行为必将成为业已形成的强势利益集团继续寻租以牟取垄断利益的手段，成为政府部门和政府官员设租和腐败的温床，并导致国民经济初次分配格局和社会效益的进一步恶化。即便是合法且合理的行政性垄断也存在效率低下和时常出现行为性垄断的问题。这不但使广大弱势群体难以享受经济高速发展所带来的消费者剩余，政府也难以筹集到更多的财政资源向广大公民提供更多、更公平的公共服务，建立社会主义和谐社会的政治目标也因此难以实现。
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