政府预算管理

政府预算是反映政府社会经济活动的财务计划，是体现国家意志的财务载体。政府预算是国家制度安排的重要组成部分，政府预算管理是政府管理系统的一个重要分支。本书在全面系统阐述预算管理的基础知识、基本理论、管理程序和管理方法的前提下，更着眼于政府预算制度的改革和创新，对近年来我国预算管理进行的重大改革，如部门预算管理、国库集中收付制度、政府采购制度以及从2007年开始的政府预算收支科目的改革都进行了重点介绍，突出反映政府预算管理改革的进程和成果。 

在市场经济体制下，社会经济活动的主体有三类：政府、企业和居民。
　　政府预算就是反映政府社会经济活动的财务计划，是体现国家意志的财务载体。政府预算是国家制度安排的重要组成部分，政府预算管理是政府管理系统的一个重要分支。近年来，为建立适应社会主义市场经济条件下的公共财政体制的要求，政府预算管理进行了多方位的改革，本书在全面系统阐述预算管理的基础知识、基本理论、管理程序和管理方法的前提下，更着眼于政府预算制度的改革和创新，对近年来我国预算管理进行的重大改革，如部门预算管理、国库集中收付制度、政府采购制度以及从2007年开始的政府预算收支科目的改革都进行了重点介绍，突出反映政府预算管理改革的进程和成果。
　　本书将规范分析作为主导方式，同时在相关章节引入了一定数量的案例，借以提高认知性、解读性与可操作性。
　　本书既可以作为各大专院校的教材，也可以作为成人教育培训的指导用书，还可以成为广大从事政府预算教学、科学研究和实际管理部门工作者的参考读物。

第一章 政府预算概论
　第二节 现代预算制度的产生及原因、意义
　　一、现代预算制度的产生
政府预算是财政体系的重要组成部分，但现代预算制度与财政两者并不是相伴而生的，历史上最早出现的财政范畴是税收。
（一）现代预算制度在世界范围的产生
从世界范围看，现代政府预算制度产生于商品经济发展和资本主义生产方式出现时期，是新兴资产阶级向封建专制统治阶级进行斗争中，作为一种斗争手段和斗争方式产生的。
在资本主义以前，从奴隶社会开始，就出现了国家的财政收支活动。但是，在当时的“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的社会背景下，国家的生产资料基本上属于统治帝王所有，这样，统治者个人的财务收支活动和国家的财政收支活动就很难严格地区分，因此，不可能有完整、系统的国家财政管理制度。另外，在商品货币关系尚不发达的财政分配中，也不可能事先进行详细的收入和支出的计算，在组织收入和安排支出方面，也不可能有规范的程序和手续，而且封建统治阶级国家的各级政府机构在财政活动中所处的地位也是不明确的。因此，即使当时有些个别的政府收支预计，也尚未形成现代国家的预算制度。
在西欧封建社会末期，资本主义生产方式开始出现，商品货币关系也逐渐发展起来。随着商品经济的发展，新兴资产阶级阶层开始出现，社会财富逐渐向新兴资产阶级阶层聚集，如英国从最初的商业高利贷资本、商业资本，再到商业资本拥有产业资本，到制造业独立为产业资本等。随着城市的发展，各地区间的经济联系日益加强，中世纪封建割据和关卡林立的局面严重妨碍商品的生产和流通，成为当时社会生产力进一步发展的阻力。经济的发展，生产关系的变化和统一市场的逐步形成导致了社会的变革，从14世纪起，西欧有些国家已出现政治统一和中央集权的趋势。在国家政权集中化过程中，国家机关的扩大，常备军的建立，封地制度的取消，国家机关官吏薪金俸给的增加，都使得国家的财政支出大量增加，于是产生了筹集经常性收入来源的要求。因此，掌握着国家政权的封建统治阶级，对新兴资产阶级和农民横征暴敛，而自己却挥霍浪费，不负担任何捐税，从而严重地损害了新兴资产阶级和广大劳动大众的利益。在这种情况下，从封建社会里成长起来的新兴资产阶级为维护自身的利益，以议会制度为手段与封建统治阶级展开尖锐的斗争。……