电价理论与实务丛书电价管理实务pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

　国家发展和改革委员会组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价理论和政策进行系统研究，出版了四本一套的《电价理论与实务丛书》。
　　本书为其中的《电价管理实务》。全书共分7 章。第1 章回顾和总结我国电价改革和发展历史沿革；第2 章描述我国电价管理体制；第3～5 章是具体电价政策操作实务，按照目前我国电价体系分为上网电价、销售电价和输配电价，分别从操作角度进行分析和总结；第6 章介绍我国政府性基金及附加和电力收费政策；第7 章从不同角度对我国目前电价水平和结构进行了比较。
　　本书可供政府机关相关工作人员、电力企业管理人员、科研机构相关研究人员及高校相关专业师生等阅读、参考。

目　　录

丛书前言
1 我国电价改革与发展历史沿革
1.1 全国性电价体系建立阶段（1949～1978 年）
1.2 电价政策改革和调整阶段（1979～2002 年）
1.3 向市场化过渡阶段（2002 年以后）
1.4 本章小结
2 我国电价管理体制
2.1 电价管理目标与原则
2.2 电价管理体制与形成机制
2.3 电价管理机构、权限及分工
2.4 电价核定程序
2.5 本章小结
3 上网电价政策规定
3.1 上网电价体系

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前　　言

电力能源是经济增长和社会发展的重要物质基础，具有准公共品的属性。电价是电能商品的价格。与一般商品价格相比，电价承载的功能更为复杂，除了一般的经济性和社会性要求外，电价还有较强的政治性和技术性要求，其常常作为国家宏观调控手段运用，更是其政治性要求的最突出表现；由于电能的发、输、供、用需要同时完成，电价必须与之技术特性相符。因此，作为电价工作者，必须既懂得电力生产技术规律及其电力生产成本分配规律，又要具有较高的政策水平，制定的电价政策必须符合国家宏观经济政策以及政府对垄断经营企业的管制要求。
以上两个特殊因素综合在一起，使电价制定与调整等管理工作显得既复杂又敏感。

电力能源是经济增长和社会发展的重要物质基础，具有准公共品的属性。电价是电能商品的价格。与一般商品价格相比，电价承载的功能更为复杂，除了一般的经济性和社会性要求外，电价还有较强的政治性和技术性要求，其常常作为国家宏观调控手段运用，更是其政治性要求的最突出表现；由于电能的发、输、供、用需要同时完成，电价必须与之技术特性相符。因此，作为电价工作者，必须既懂得电力生产技术规律及其电力生产成本分配规律，又要具有较高的政策水平，制定的电价政策必须符合国家宏观经济政策以及政府对垄断经营企业的管制要求。 
    以上两个特殊因素综合在一起，使电价制定与调整等管理工作显得既复杂又敏感。 
    新中国成立以来，为规范和加强电价管理，尽可能服务于国家不同时期的宏观调控要求，国家先后实施了一系列电价政策，如目录电价政策、还本付息电价政策、燃运加价政策、电力建设基金政策、经营期电价政策、标杆电价政策、煤电价格联动政策，还有一系列的节能环保电价政策，如脱硫脱硝电价、差别电价、可再生能源电价和居民阶梯电价等，电价政策体系越来越丰富，管理越来越复杂。特别是2002 年电力体制改革后，国家相继出台了《电价改革方案》（国办发〔2003〕62 号）及《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔2005〕514号〕）（包括《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》）等。国家价格主管部门围绕改革电价管理体制，不断调整和完善电价体系与结构，逐步建立和健全电价形成机制，比如在上网侧实行了标杆电价政策，有效发挥了电价的资源配置功能，吸引了资金投入电力建设，很好地满足了国民经济持续快速增长的需要；电力工程项目建设成本和供电煤耗等主要技术经济指标持续大幅度降低，电力企业的生产经营效率明显提高，电价管理工作成效显著。在销售侧则先后实行了峰谷分时电价、季节性电价、阶梯电价、差别电价等电价政策，对引导电力用户合理用电、节约用电起到了很好的作用。 
    与丰富的电价实践相比，我国电价理论研究工作显得相对薄弱。一方面，对电价理论的总结提升不够，较多电价研究成果以解决具体的电价管理工作中存在的问题和电价政策设计为主，缺乏系统的电价理论与方法体系支撑，没有有意识地将目前的电价政策和管理实践建立在马克思经济学、微观经济学、管制经济理论和福利经济学等经济理论基础上； 
    另一方面，对电价理论研究的深度和宽度也不足，没能将技术与经济、管理、政策等因素有机地结合起来，系统地加以研究和运用；电价形成机制、运行机制、传导机制和管理机制还没有完全建立起来。这在一定程度上说明我国还没有形成系统性的、能够指导电价政策制定的电价理论体系。 
    因此，系统总结多年来我国电价管理实践积累的丰富经验，深入研究国内外电价理论，用科学的电价理论指导实践，并在实际工作中不断丰富和发展电价理论，就成为一件十分重要且亟待抓紧开展的工作。在国家发展改革委价格司指导下，国家电网公司财务资产部会同国网能源研究院和长沙理工大学，组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价理论和政策进行系统研究，历经4 年编写了《电价理论与实务丛书》，系统地总结了我国电价管理工作的经验，介绍了国外电价研究的理论、方法及政策，填补了这个领域理论总结和科学研究工作的空白。具有重要意义。 
    丛书共有4 册。其中，《电价理论与方法》共分九章，全面介绍了电价的经济学基础、电价影响因素、管制定价理论与方法、管制条件下上网电价、输配电价和销售电价的制定，市场定价理论与方法、电力市场条件下的电价机制与规则。该书可以为相关专业人员理解和掌握电价知识，更好地从事电价管理工作提供必要的帮助。《电价管理实务》共分七章，系统地介绍了我国电价管理的历史沿革，电价管理体制，上网、销售、输配电价和政府性基金及附加等政策，读者通过该书能够了解我国电价管理与电价政策的变化过程及目前情况，掌握相应的知识和技能，提高电价管理的理论和实践水平。《国外电价改革与实践》共分七章，内容涵盖了世界电力工业的发展与改革基本情况、电力管理体制、上网电价政策与变革、输配电价政策与变革、销售电价政策与变革、可再生能源电价政策等内容，能够让读者系统和全面了解国外电价改革的过程和政策体系。《电价研究成果汇编》分为电价改革与政策研究、上网电价研究、输配电价研究和销售电价研究四部分，从研究背景、主要研究内容和研究结论与建议三个角度介绍了46 个电价课题研究成果情况。 
    丛书写作借鉴了许多学者和电价管理者的研究成果，许多专家对本书提出了许多宝贵意见和建议，在此表示诚挚的感谢。 
由于电价政策和理论涉及面广，难以获得全面、准确、最新的资料，书中一些内容资料较陈旧或者不全，且存在不少缺陷，恳请广大读者谅解和批评指正。 
曹长庆 
2014 年4 月

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1 我国电价改革与发展历史沿革
我国电价改革与发展历史沿革
从1882 年上海首次生产和使用电能开始，我国电力工业已有130 多年建设和发展的历史。初期我国电能生产主要用于照明，1888 年（清光绪十四年），在清宫廷西苑（今中南海）安装了北京第一台发电机组，供皇室照明用电。1905年以后，电能使用逐步由清宫廷、官府衙门、外国使馆区及租界用电扩展为工业、商业、市民用电。伴随着电能使用由宫廷照明等特供逐步转变为商业营销，不同类别电价制度也应运而生。最早照明用电实行定额电灯制收费，电价实行包灯制，即按灯泡数量收取固定费用。1930～1945 年期间的电价可分为：包灯照明电价、表灯照明电价、电力电价和电热电价四种。这期间，各类电价均有所变动，基本上实行的是分档递增或分档递减电价制，并已开始出现了两部制电价制度、电价外加收燃料附加费制度等。如1933 年上海已经实行两部制电价，并实行功率因数调整电费办法，随燃料运输价格浮动调整电价和用户按最大需量收取保证金等制度。1946～1949 年新中国成立前，正值三年解放战争期间，由于通货膨胀，货币贬值，即使售电电价数倍增长，也赶不上物价涨幅，这期间主要实施了分档递增电价制及随燃料价格浮动电价制。但是，旧中国电力生产和使用仅局限在少数大城市。各地借鉴国外经验，根据电力生产规模、发供电条件等，采取了不同的电价制度，电价水平差异较大，全国没有形成统一的电价政策和管理制度。
1949 年新中国成立时，全国发电装机容量仅185 万kW，发电量43 亿kW·h，年人均用电量只有9kW·h。除东北仅有的一条220kV 和几条154kV 线路、京津唐和台湾地区建有规模不大的地区高压电网、上海市建有35kV 电压等级的电网外，全国没有一个超高压电网。
新中国成立后，为了稳定全国经济形势，整体推进国家工业建设，国家建立了中央计划经济体制。电力工业作为基础产业，在国家经济和社会发展中发挥了重要作用，同时也随着国家经济体制改革和完善，不断发展壮大，逐步形成合理的生产经营体制和政策体系。以国家经济社会体制重大变革特别是电价政策调整为依据，新中国成立以来我国电价政策可以划分为三个阶段七个时期，分别以提出目录销售电价、上网电价和输配电价作为标志。
1.1 全国性电价体系建立阶段（1949～1978 年）
这个阶段分为两个典型时期。第一个时期是1949～1951 年国民经济稳定恢复时期，当时电力工业和电价管理由省级政府负责。第二个时期是1952～1978年中央高度集权的计划经济时期，从1952 年国家上划电力企业资产到中央政府和1953 年开始执行第一个五年计划为起始点，直到1978 年改革开放。与这种经济体制相适应，我国电力工业实行国家所有，政企合一，由中央政府部门如电力工业部等进行垂直管理。电价政策由中央政府统一制定，执行全国统一的目录销售电价，初步形成了全国性电价体系。

1 我国电价改革与发展历史沿革 
我国电价改革与发展历史沿革 
从1882 年上海首次生产和使用电能开始，我国电力工业已有130 多年建设和发展的历史。初期我国电能生产主要用于照明，1888 年（清光绪十四年），在清宫廷西苑（今中南海）安装了北京第一台发电机组，供皇室照明用电。1905年以后，电能使用逐步由清宫廷、官府衙门、外国使馆区及租界用电扩展为工业、商业、市民用电。伴随着电能使用由宫廷照明等特供逐步转变为商业营销，不同类别电价制度也应运而生。最早照明用电实行定额电灯制收费，电价实行包灯制，即按灯泡数量收取固定费用。1930～1945 年期间的电价可分为：包灯照明电价、表灯照明电价、电力电价和电热电价四种。这期间，各类电价均有所变动，基本上实行的是分档递增或分档递减电价制，并已开始出现了两部制电价制度、电价外加收燃料附加费制度等。如1933 年上海已经实行两部制电价，并实行功率因数调整电费办法，随燃料运输价格浮动调整电价和用户按最大需量收取保证金等制度。1946～1949 年新中国成立前，正值三年解放战争期间，由于通货膨胀，货币贬值，即使售电电价数倍增长，也赶不上物价涨幅，这期间主要实施了分档递增电价制及随燃料价格浮动电价制。但是，旧中国电力生产和使用仅局限在少数大城市。各地借鉴国外经验，根据电力生产规模、发供电条件等，采取了不同的电价制度，电价水平差异较大，全国没有形成统一的电价政策和管理制度。 
1949 年新中国成立时，全国发电装机容量仅185 万kW，发电量43 亿kW·h，年人均用电量只有9kW·h。除东北仅有的一条220kV 和几条154kV 线路、京津唐和台湾地区建有规模不大的地区高压电网、上海市建有35kV 电压等级的电网外，全国没有一个超高压电网。 
新中国成立后，为了稳定全国经济形势，整体推进国家工业建设，国家建立了中央计划经济体制。电力工业作为基础产业，在国家经济和社会发展中发挥了重要作用，同时也随着国家经济体制改革和完善，不断发展壮大，逐步形成合理的生产经营体制和政策体系。以国家经济社会体制重大变革特别是电价政策调整为依据，新中国成立以来我国电价政策可以划分为三个阶段七个时期，分别以提出目录销售电价、上网电价和输配电价作为标志。 
1.1 全国性电价体系建立阶段（1949～1978 年） 
这个阶段分为两个典型时期。第一个时期是1949～1951 年国民经济稳定恢复时期，当时电力工业和电价管理由省级政府负责。第二个时期是1952～1978年中央高度集权的计划经济时期，从1952 年国家上划电力企业资产到中央政府和1953 年开始执行第一个五年计划为起始点，直到1978 年改革开放。与这种经济体制相适应，我国电力工业实行国家所有，政企合一，由中央政府部门如电力工业部等进行垂直管理。电价政策由中央政府统一制定，执行全国统一的目录销售电价，初步形成了全国性电价体系。 
1.1.1 政治经济背景 
这个阶段具有鲜明的政治经济背景。新中国成立后首先需要恢复和稳定社会经济秩序，其次是要尽快探索建立适合中国国情的经济管理体制。这些工作都对当时电力工业及电价管理产生了一定的影响（“文化大革命”虽然是该时期的重要政治历史事件，但其对经济体制的影响较小，因此不作深入分析）。 
1949 年新中国成立时，我国工业基础非常薄弱。为了稳定全国经济局势，整体推进国家工业建设，国家决定统一全国财经管理，包括统一财政收支、统一物资调度、统一金融货币管理，由此确立了高度集中的中央计划经济体制。这种体制影响和决定了电力工业管理体制和电价管理体制，而且奠定了我国电力工业要优先于国民经济各行业发展的基础地位，同时电价政策也成为国家进行宏观经济调控的工具，这在以后社会主义经济建设的不同发展阶段均得到了验证。 
1952 年11 月国家计划委员会成立，该机构后来成为国家计划经济的组织者和实施者。在当时社会经济体制下，物价管理以计划价格为主，保持物价稳定是经济工作的基本目标，许多重要的商品价格都由各级政府主管部门统一制定和调整。1973 年国家颁布的价格分工管理目录中，由国务院有关部门管理价格的农产1 我国电价改革与发展历史沿革3品有113 个品类，工业品有1086 个品类，市场消费品有138 个品类。据粗略计算，这些商品总值约占当时社会商品流转额的70%左右。计划经济体制下价格水平虽然也根据不同时期的经济发展情况做过一些调整，但总的看来变化不大。 
1951～1978 年，全国零售物价总指数累计只上升了24%，年均递增约0.8%。我国物价管理机构随着社会主义经济建设的发展几经变化。国民经济恢复时期，物价工作由政务院财政经济委员会统一领导，具体工作委托中央贸易部和地方各级贸易部门管理。1952 年9 月，中央贸易部撤销，物价管理工作移交新组建的中央商业部，商业部设立了物价局，统一管理国内市场物价问题。1957 年8月，国务院发出《关于各级人民委员会应即设立物价委员会通知》，要求各省、市、自治区和省辖市、县及相当于县的镇，设立在中共党委和人民委员会领导下的物价委员会。中央一级由国务院财贸办公室负责管理全国市场物价的综合平衡工作。工业生产资料的出厂价格（调拨价格）从1952 年开始，一直由国家计划委员会及有关工业部门负责管理，国家计划委员会设立成本价格局主管此项工作。1962 年5 月，为加强对物价工作的统一领导，国务院决定成立国务院领导下 
的全国物价委员会，国务院各有关主管部门设立物价机构或配备物价专职人员，负责本部门的物价管理工作。各省、市、自治区人民委员会相继组建物价委员会，统一领导省、市、自治区的物价工作；一部分专区和县也成立了物价机构，配备专职人员管理物价。从此，我国从中央到地方政府初步建立了统一的物价管理系统。1970 年全国物价委员会撤销，其工作职能划归国家计划委员会。1977年8 月成立国家物价总局，1982 年成立直属国务院的国家物价局。随后，各地、各有关单位也陆续恢复并逐步健全了物价管理机构。与计划经济体制相适应，电力建设和电价管理采用了高度集中的计划管理体制。以1952 年全国主要电力企业从地方政府上划中央政府管理为标志，我国电力工业开始实行中央统一管理、一体化运营体制。从电力建设项目的规划、计划、资金安排及拨付到工程实施，从电力发、输、配、售到销售收入的实现和利税上缴，整个生产经营过程基本上由中央电力主管部门负责。 
1.1.2 电价管理体制 
与国家经济管理体制的建立与完善相适应，这个阶段的电力工业及电价管理体制也分为两个典型时期。第一个时期是1949～1951 年新中国成立初期的过渡期，我国国民经济处于恢复和调整阶段，经济与社会发展计划主要由省级地方政府负责，中央集权的经济管理体制还没有建立起来。与此相适应，当时的电价管理也由省级政府负责，电价确定的基本原则是反映电力生产成本，保持相对稳定。 
第二个时期是1952～1978 年，其中虽然发生过三年自然灾害、“大跃进”和“文化大革命”这样的政治历史事件以及电力工业体制调整等特殊情况，但电价管理体制与电价形成机制等基本没有发生变化。1952 年，为了强调在区域范围内组织电力生产经营，优化资源配置，与当时的区域性政府管理机构如大区管理局相适应，国家成立了五大区域电业管理局（华北、华中、华东、东北、西北电业管理局）。与此同时，中央政府成立燃料工业部（以后不断调整，先后称为水利电力部、能源部、电力工业部等），将原属省级地方政府管理的省级电力工业局，加上新成立的区域电业管理局，一并划归中央政府电力主管部门管理，形成了政企合一，以国家、区域和省三级电力管理部门垂直管理为主要特征的电力工业管理体制。与国家经济管理体制和行业管理体制相适应，原来由省级政府行使的电价管理权限收归中央政府物价管理部门，即国家计划委员会统一管理，从此形成了中央政府统一制定和调整电价，相关政府部门（如当时的燃料工业部，后来的电力工业部等）参与制定并负责执行的电价管理体制。在电价形成机制方面，原则上以电力生产成本加合理盈利为依据，但完全服从于国家宏观经济政策。

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