旅游安全蓝皮书:中国旅游安全报告（2016）pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

本书分为旅游安全总报告、专题报告、区域报告等三部分，总报告对2015年全年旅游安全的总体形势进行了回顾并对2016年发展趋势进行了展望；专题报告结合统计数据、行业管理实践，具体分析了旅游各行业、各类旅游安全以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态，提出了2016年面临的挑战和发展趋势；区域报告部分对北京、福建、吉林、四川、安徽以及港澳台旅游、出境旅游等区域旅游安全的发展形势、管理手段、影响因素等进行了系统分析。

作者简介

郑向敏，男，1954年3月生，汉族，福建永春人。华侨大学旅游学院教授、博士生导师，中国旅游研究院旅游安全研究基地主任、首席教授，辽东学院旅游管理学院责任院长，教育部MTA教学指导委员会委员、中国旅游协会教育分会副会长、全国旅游星级饭店评定委员会*星评员、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》修订专家组组长。长期从事旅游安全与风险领域的研究工作，主持旅游安全领域的*、省部级科研项目10余项，出版国内首部旅游安全领域的专著《旅游安全学》。近期关注方向包括旅游安全评价、旅游职业安全、岛屿旅游安全等。

谢朝武，男，华侨大学旅游学院副院长、副教授、博士、硕士生导师，旅游安全研究基地副主任。曾担任国家旅游局“旅游安全管理培训系列丛书”执行副主编。长期从事旅游安全与风险领域的研究工作，曾主持旅游安全领域的国家社科基金项目、教育部人文社科基金、国家旅游局重点科研项目等重要课题项目，曾参与旅游局配合《旅游法》起草研究工作，曾入选“福建省高等学校新世纪优秀人才支持计划”“国家旅游局旅游业青年专家培育计划”。近期主要关注旅游应急管理、旅游安全行政治理等方向。

目　　录

Ⅰ　总报告
1　2015～2016年中国旅游安全形势分析与展望
　　【旅游安全蓝皮书编委会　郑向敏（执笔）】／001

Ⅱ 专题报告
产业安全篇
2　2015～2016年中国旅游住宿业的安全形势分析与展望【陈雪琼　黄　沛　王文婧】／022
3　2015～2016年中国旅游餐饮业的安全形势分析与展望【汪京强　张盼盼　逯付荣】／036
4　2015～2016年中国旅游交通业的安全形势分析与展望【颜醒华　李月调】／047
5　2015～2016年旅游景区的安全形势分析与展望【黄安民　李　昊　黄　祥　宋　景　肖　冰】／059
6　2015～2016年中国旅游购物的安全形势分析与展望【陈秋萍　刘东梅】／073
7　2015～2016年中国旅游娱乐场所安全形势分析与展望【林美珍　李晓露　罗忠恒　刘岩玲】／086
8　2015～2016年旅行社业的安全形势分析与展望【侯志强　谢娜娜　陈贤斐】／097
安全事件篇

Ⅰ　总报告 1　2015～2016年中国旅游安全形势分析与展望 　　【旅游安全蓝皮书编委会　郑向敏（执笔）】／001 Ⅱ 
专题报告 产业安全篇 2　2015～2016年中国旅游住宿业的安全形势分析与展望【陈雪琼　黄　沛　王文婧】／022 3　2015～2016年中国旅游餐饮业的安全形势分析与展望【汪京强　张盼盼　逯付荣】／036 4　2015～2016年中国旅游交通业的安全形势分析与展望【颜醒华　李月调】／047 5　2015～2016年旅游景区的安全形势分析与展望【黄安民　李　昊　黄　祥　宋　景　肖　冰】／059 6　2015～2016年中国旅游购物的安全形势分析与展望【陈秋萍　刘东梅】／073 7　2015～2016年中国旅游娱乐场所安全形势分析与展望【林美珍　李晓露　罗忠恒　刘岩玲】／086 8　2015～2016年旅行社业的安全形势分析与展望【侯志强　谢娜娜　陈贤斐】／097 安全事件篇 9　2015～2016年中国涉旅自然灾害的形势分析与展望【叶新才　吴智钊】／109 10　2015～2016年中国涉旅事故灾难的形势分析与展望【王新建　吴艺娟】／121 11　2015～2016年中国涉旅公共卫生事件的形势分析与展望【王　芳】／131 12　2015～2016年中国涉旅社会安全事件的形势分析与展望【张　慧　殷　杰】／143 安全管理篇 13　2015～2016年中国旅游安全行政管理工作分析与展望【谢朝武　黄　倩　杨钦钦】／156 14　2015～2016年中国节假日旅游安全形势分析与展望【周灵飞】／172 15　2015～2016年中国自助旅游安全形势分析与展望【曾武英】／183 16　2015～2016年中国高风险旅游安全形势分析与展望【曾　怡】／193 17　2015～2016年中国旅游安全法律规制的形势分析与展望【郭志平】／206 18　2015～2016年中国旅游食品业的安全形势分析与展望【厉新建　马　蕾】／216 19　2015～2016年中国旅行社责任保险统保示范项目及全产业链旅游保险的发展形势分析 　　与展望【张志安　胡　笳】／225 20　2015～2016年中国旅游保险的发展形势分析与展望【李勇泉　庞　佑　叶　瑶】／236 21　2015～2016年中国旅游安全预警形势分析与展望【罗景峰】／249 22　2015～2016年中国女性旅游安全形势分析与展望【范向丽　林佳青】／259 23　旅游保险产品现状及其创新研究【张红喜　李柏文　卢军元】／269 24　国内外户外自助旅行救援机制比较【朱　璇　王玉松　季佳凤】／280 25　访韩中国游客旅游风险知觉与重游意图研究【陈　楠　乔　曼】／291 26　全面提升我国旅游安全质量的控制管理系统的构建与运用【何建民】／303 27　2015年中国旅游安全的热点与新问题【邹永广　郑向敏】／313 Ⅲ　区域报告 28　2015～2016年北京市旅游安全形势分析与展望【韩玉灵　王　军　陈梓柠　张焱蕊】／324 29　福建省“十三五”旅游安全工作展望【王祥银】／335 30　2015～2016年吉林省旅游安全形势分析与展望【王　库　赵红石　张　宝】／346 31　2015年四川省旅游安全工作形势分析【陈加林】／353 32　2015～2016年安徽省旅游安全形势分析与展望【梁晓莹】／360 33　2015～2016年港澳旅游安全形势分析与展望【陈金华　牛亚慧　王梦茵】／369 34　2015～2016年台湾旅游安全形势分析与展望【黄远水　陈龙妹】／382 35　2015～2016年中国入境旅游安全形势分析与展望【吴耿安　肖利斌　武　惠】／395 36　2015～2016年中国出境旅游安全形势分析与展望【方旭红　何丽君　李群群】／408

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前　　言

序　　言

安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险和危害的隐患，是免除了不可接受的损害风险的状态。在生产和消费领域内，安全是指将系统运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受的水平。简言之，无危为安，无损为全。旅游安全是指旅游活动中各相关主体一切安全现象的总称，包括旅游活动各环节的相关现象，涉及旅游者、旅游经营管理者、政府旅游主管部门、当地居民、提供相关安全服务的第三方以及子孙后代等各相关利益主体；安全对象既包括旅游者人身、财产和信息的安全，也包括旅游目的地的资源、产品、设备、生态系统和社会环境的安全；安全种类既包括自然灾害、产品（服务）安全质量事故、社会治安等传统安全，也包括恐怖袭击等非传统安全；安全内容既包括观念意识、思想理论，也包括防控措施、保障机制与管理体制。

序　　言                  安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险和危害的隐患，是免除了不可接受的损害风险的状态。在生产和消费领域内，安全是指将系统运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受的水平。简言之，无危为安，无损为全。旅游安全是指旅游活动中各相关主体一切安全现象的总称，包括旅游活动各环节的相关现象，涉及旅游者、旅游经营管理者、政府旅游主管部门、当地居民、提供相关安全服务的第三方以及子孙后代等各相关利益主体；安全对象既包括旅游者人身、财产和信息的安全，也包括旅游目的地的资源、产品、设备、生态系统和社会环境的安全；安全种类既包括自然灾害、产品（服务）安全质量事故、社会治安等传统安全，也包括恐怖袭击等非传统安全；安全内容既包括观念意识、思想理论，也包括防控措施、保障机制与管理体制。         我们知道，没有安全就没有旅游，安全是旅游的基本前提和发展基础。旅游业从诞生之日起就把人身和财产安全放在首要位置，古今中外旅游者最常见，也是流传最久的祝福语，莫过于“一路平安”（Bon 
Voyage）。一般认为，travel一词来源于中世纪的古法语词travallier，这个词的词根travail的意思是“辛苦的劳动”，这反映中世纪的旅行是非常艰辛的，除了经常风餐露宿、水土不服和罹患疾病外，往往还容易遭受到劫匪、盗贼的侵害。时至今日，除因自然灾害（气象灾害、地质灾害等）、流行疾病、食品安全、交通意外及各种传统安全责任事故造成的游客伤亡事件时有发生外，还有针对平民和游客的恐怖袭击等非传统安全事件。         随着大众旅游时代的来临，散客旅游的普及，自助游、自驾游、自由行等已经成为国内旅游的主要出游方式。旅游需求的多元化、碎片化、全域化对于旅游企业、旅游目的地社区提出了更新更高的要求。即使是像上海这样的国际化大都市，城市公共管理和服务水平在全国位居前列，也发生了“12·31”外滩游人踩踏，造成36人死亡的重大安全责任事故。这充分说明在旅游安全问题上，没有老本可吃，应该以如履薄冰、如临深渊的心态高度重视旅游安全。当下旅游安全的话题已经不仅仅局限于旅游者的人身和财产安全了，发展全域旅游对旅游目的地的供给侧改革带来了新的挑战。安全议题也随之扩展到历史风貌保护、文物安全、遗产安全、生态环境安全等资源环境可持续的安全问题。《中华人民共和国旅游法》对于景区游客承载量（环境容量）的安全要求也应拓展到旅游目的地，安全责任主体也从旅游企业上升到目的地政府管理部门。旅游业实施“一带一路”国家战略，更是为旅游安全研究开辟了一个全新的领域，涉及国际非传统安全范畴，需要多学科交叉融合，跨部门协同合作。         随着科学技术的进步，尤其是信息技术的普及，智慧旅游、“互联网 ”和大数据给旅游安全管理带来了革命性的工具和手段。但技术也是一把双刃剑，在信息传播高度发达的今天，一起重大安全事故的负面信息会借助移动智能终端迅速扩散，无远弗届，给社会大众和潜在的客源市场造成巨大心理阴影，影响到事发地的旅游业整体声誉。总之，旅游业是一个对安全问题非常敏感的行业，无论是从旅游者需求侧看，还是从旅游目的地供给侧看，旅游安全都是一个非常重要且永不过时的话题。         郑向敏教授是全国最早较为全面系统研究旅游安全的专家学者，著有《旅游安全学》一书。华侨大学旅游学院设立中国旅游研究院旅游安全研究基地后，郑教授出任首席专家，对于旅游安全的研究更加趋于体系化、程序化、制度化和可操作化，注重将旅游安全理论研究与我国旅游业实践相结合，提出了一系列带有前瞻性、可操作性的旅游安全管理理念、方法和举措，如旅游安全评价、“旅游警察”、旅游保险和旅游救援等，其中有些已经完成成果转化，被旅游主管部门所采纳。         由中国旅游研究院旅游安全研究基地主持编撰的《中国旅游安全报告》（旅游安全蓝皮书），是全方位反映我国旅游市场和旅游业态的安全形势和安全管理动态的编年史，从中可窥见我国旅游安全理论研究和管理实践取得的成就和面临的挑战，明确今后的发展目标和方向。                  中国旅游研究院旅游学术评价研究基地主任、首席专家、教授         张凌云         2016年3月7日于北京                           前　　言                  2015年是我国实施“十二五”规划的收官之年，旅游业在党中央、国务院的统一领导下，在各级党委、人民政府、各有关部门的全力支持下，继续秉持“科学发展、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依法兴旅、依法治旅，践行“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观，全面贯彻执行《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》文件精神，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，强化安全意识，落实安全责任，在旅游安全日常管理、旅游突发事件应急管理、旅游安全专项整治等方面做出了积极而富有成效的努力，保障了旅游业的安全与稳定发展。         2015年境内外旅游安全状况相对稳定，但可预见与不可预见、传统与非传统的不安全因素依然存在，并对旅游业的安全稳定带来了一定的影响。2015年我国旅游业先后遭遇了“苏迪罗”台风、浙江临安山洪、新疆奇台县江布拉克雪崩、峨眉山景区暴雨，以及境外的也门首都恐怖袭击、尼泊尔8.1级地震、土耳其首都反华示威游行、泰国曼谷炸弹爆炸、台湾地区登革热疫情、南非开普敦武装抢劫、巴黎恐怖袭击等突发事件。尽管2015年旅游不安全因素繁杂多样，但安全事故造成的人员伤亡和财产损失仍处于较低水平，全国旅游安全形势总体良好。         2015年12月，由华侨大学主办，华侨大学旅游学院、华侨大学海上丝绸之路研究院、华侨大学旅游安全研究院、中国旅游研究院旅游安全研究基地等承办的“旅游安全高峰论坛（2015）：旅游安全与‘海丝’旅游发展国际研讨会”期间举办了《中国旅游安全报告（2015）》新闻发布会。社会科学文献出版社社长谢寿光在发布会上表示，华侨大学旅游学院郑向敏教授领衔打造的《中国旅游安全报告》连续发布四本，越做越好，在行业类皮书、旅游类皮书中排名前列。旅游安全蓝皮书编制工程自2011年启动以来，共有来自华侨大学、北京第二外国语学院、上海师范大学以及国家旅游局和北京、福建、吉林、四川、安徽等省市旅游安全管理专家近70人参与编写。该系列皮书已在国内外引起较大反响，得到国家旅游局、全国各地旅游行政管理部门及相关研究学者的积极肯定。         《中国旅游安全报告（2016）》是中国旅游研究院旅游安全研究基地按年度推出的重大研究成果旅游安全蓝皮书的第五部。在全面分析和盘点2015年我国旅游安全形势、揭示各旅游行业安全管理动态的基础上，对2016年旅游安全及安全管理环境和趋势做了系统分析，提出了若干政策设计和工作建议。全书延续历年编制框架和体例，分为总报告、专题报告、区域报告三部分。总报告对2015年全年旅游安全的总体形势进行了分析并对2016年发展趋势进行了展望。专题报告由产业安全篇、安全事件篇、安全管理篇三部分组成，结合统计数据、行业管理实践，具体分析了旅游各行业、各类旅游安全以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态，提出了2016年面临的挑战和发展趋势。区域报告部分对北京、福建、吉林、四川、安徽以及港澳台旅游、出境旅游等区域旅游安全的发展形势、管理手段、影响因素等进行了系统分析。         本报告是中国旅游研究院旅游安全研究基地及全国旅游安全研究专家学者集体智慧的结晶，由基地主任、华侨大学旅游学院教授郑向敏担任主编，负责全书逻辑框架的确定、过程研讨的组织、主要观点的提炼和最终定稿工作；华侨大学旅游学院副院长谢朝武教授担任副主编，负责具体的组织、统稿以及部分章节的执笔写作；华侨大学旅游学院的邹永广副教授、王新建副教授、曾怡博士等参与了本书的部分编辑工作；研究基地、华侨大学旅游学院及全国旅游安全领域的专家学者分别参加了部分章节的编写。任我游科技发展有限公司（厦门）为本书创作提供了资料搜集平台。本书的完成与出版得到了国家旅游局综合司、中国旅游研究院领导的指导与帮助，得到了吉林、四川、福建、安徽等省旅游局、华侨大学校领导和科研管理部门的大力支持，也得到了社会科学文献出版社的关心、支持与帮助！在此一并表示诚挚的谢意。         受编者水平、经验和研究资料限制，本书疏漏在所难免，热诚欢迎广大读者批评指正！限于篇幅，本书各篇章的部分网络文献未在文中一一列出，但都在蓝皮书编辑部存有备档！此外，本书各篇章的观点仅代表作者本人观点，各篇章作者文责自负。书中所涉及的统计和调查数据可能存在来源、统计口径和时间等方面的差异，请读者引用时认真核对。         旅游安全蓝皮书的编制是一个系统工程，得到了相关政府机构、企业和教育研究机构的关心与支持。经过五年的探索，旅游安全蓝皮书研究框架和研究范式不断完善，但仍感编制经验不足，仍需要政府、业界和学术界一如既往的关心与支持，期待更多关注和研究这一领域工作的人员加入。旅游安全蓝皮书将致力于推动旅游安全研究的进步与发展，并成为国内旅游安全领域最权威、国外具有广泛影响的旅游安全研究著作，也将努力建设成为开放性的研究平台，为有志于旅游安全研究的专家、学者提供服务。                  郑向敏         2016年2月20日华侨大学校园

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（二）管理因素导致了大量涉旅事故灾难
管理因素主要包括旅游企业安全生产管理意识薄弱，对安全操作管理不重视，企业安全生产管理能力低，管理不到位，以及旅游相关安全部门管理缺位、法制不健全等。2015年3月19日，桂林叠彩山发生一起山石坠落事件，导致7人遇难，25人受伤。景区发生落石事故，既属天灾，却也是人祸，早在之前景区就已发生过落石事故，而管理人员并未吸取教训，及时采取措施。同年7月28日，一名大学生在福建省龙岩市七彩蓝田度假村天鹅湖意外落水溺亡，景区未设置警示牌、救生装备和救生人员，且在事故发生时景区人员未采取及时的应急措施。同年5月1日，河北省沧州市黑龙港河一电瓶船侧翻致1人死亡，船主系非法经营游船，缺乏救生装备、救生人员及相应的应急体制，而管理人员未对船主的游乐项目经营资格进行审核，对非法经营行为未加制止。
（三）不可控因素广泛存在
除了旅游者、旅游从业者和旅游管理者方面的因素外，仍存在诸多不可控因素引发涉旅事故灾难，包括洪涝、暴风、暴雨、雪崩等。2015年，不可控因素共引发涉旅事故灾难9起，造成483人死亡，73人受伤，其中10人及以上重大涉旅事故灾难2起。不可控因素所导致的涉旅事故灾难具有突发性、多样性、危害的广泛性和严重性等特点，旅游者特别是参加各类高风险旅游项目的驴友，应对各类突发事件做好足够准备，旅游目的地应强化旅游风险分析。

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旅游安全蓝皮书:中国旅游安全报告（2016）

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