横琴——对一个新三十年改革样本的五年观察与分析pdf/txt下载_在线阅读全文

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编辑推荐

地处海隅，方寸之地，为何横琴被选中？

思索新常态下中国现代化浪潮创新动力。

以新一轮机制体制改革创新为母题的思辨报告文学，对我国新一轮改革开放创新具有重大示范意义。

内容简介

《横琴》真实记录了横琴如何从一个鲜为人知的小岛到*自贸新区的不平凡发展历程，对横琴首个5年改革的路径、领域、突破口、成就和得失进行深入考察，横跨经济改革、司法创新、人文与自然环境多个领域，剖析中国 “特区经验”如何通过区域引领，推动经济社会变革深层次变化。

作者简介

杨黎光

一级作家、高级记者，中国报告文学学会副会长，中国作家协会会员。

获第一、二、三届“鲁迅文学奖”，第一、二、三届“中国报告文学‘正泰杯’大奖”，首届“徐迟报告文学奖”， “中国改革开放优秀报告文学奖”、广东省第七届精神文明建设“五个一工程”奖、人民文学出版社“首届中华文学选刊奖”、“广东省第三届金枪奖”、“广东省第十一届新人新作奖（特别奖）”。1996年被评为“广东省宣传思想战线跨世纪优秀人才”。现为深圳报业集团副总编辑。

目　　录

序　　曲

观察与分析之一：风雨山河的迢迢来路

观察与分析之二：横琴到底有多大

观察与分析之三：构建城市的良心底线

观察与分析之四：城市开发与城市发展的血液

观察与分析之五：产业是横琴发展的根

观察与分析之六：以制度革新来保证发展

观察与分析之七：物本向人本导向的转变

观察与分析之八：横琴改革中的局限与困难

观察与分析之九：自贸区，新试验的启航

观察与分析之十：现代化艰难进程中的中国梦

尾声：期待：活力岛、智慧岛、开放岛、生态岛

媒体评论

《横琴》与以往改革题材文学作品不同，作品写作范围超出了经济改革，涉及自然环境、人文环境、司法环境、制度改革等诸多方面，全方位表现当下可持续发展改革的创新方向。

——《深圳特区报》

三次获得鲁迅文学奖的著名报告文学家杨黎光秉承一贯以思辨性见长的特点，以横琴为切口，但不局限于一地一时，融入对中国改革开放三十年以及现代化进程，乃至中国近现代史的思考，通过作品我们看到“横琴经验”正成为中国“特区经验”的新风景。

——《珠海特区报》

在线试读部分章节

——2009年1月10日，时任国家副主席的习近平在澳门宣布：“中央决定正式开发横琴岛。”

——2012年12月8日，国家主席习近平踏上横琴岛，在考察中提出开发横琴“蓝图已经绘就，工作扎实起步，前景可期。”

——2014年12月20日，习近平主席再次踏上横琴岛，考察澳门大学横琴校区，勉励学生增强民族自豪感和推进“一国两制”事业的历史责任感。

如果没有改革开放，横琴只是南海边珠江入海口旁的一座孤寂的海岛，千百年来静静地卧躺在这儿，任由潮起潮落。尽管咫尺之内即是闻名于世的澳门，身后是我国最早的经济特区之一珠海，但除了本地人，知道还有一个横琴岛的人并不太多。
这座孤寂的海岛由一大一小两座山所组成，远远望去，像两架横搁在海边的千年古琴，因而尽管荒凉贫瘠闭塞，却有着一个非常诗意的地名——横琴。这座“古琴”一直沉默着，直到新时期改革开放的到来，才一阵又一阵地“琴动”起来。但，她能不能真的奏响高山流水而“琴动天下”呢？成为新区以后，才有了这个千载难逢的机会和可能。
……
2004年的6月1日，对于珠三角这片古老却又时时焕发别样生机的土地来说，是一个意义特殊的日子。
是日，首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港会展中心举行。
从新华社事后刊发的照片来看，与会各代表团团员的脸上无不洋溢着兴奋的笑容，写满了期待与憧憬。
当然，整个论坛的高潮出现在论坛开始前的亮灯仪式，在时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江和港澳特首菫建华、何厚铧的带领下，来自闽、赣、桂、琼、湘、川、云、贵等8省的与会代表团团长在香港会展中心主席台上举行了亮灯仪式。
炫目的华彩，将整个会场渲染得别样的生动，这是一个仪式，以珠江的名义，面向大洋，他们携手出发。
即使到了今天，对于许多人来说，“泛珠三角”也并非一个完全了然于心的概念。

——<st1:chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="10" month="1" year="2009">2009年1月10日</st1:chsdate>，时任国家副主席的习近平在澳门宣布：“中央决定正式开发横琴岛。”
 
——<st1:chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="8" month="12" year="2012">2012年12月8日</st1:chsdate>，国家主席习近平踏上横琴岛，在考察中提出开发横琴“蓝图已经绘就，工作扎实起步，前景可期。”
 
——<st1:chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="20" month="12" year="2014">2014年12月20日</st1:chsdate>，习近平主席再次踏上横琴岛，考察澳门大学横琴校区，勉励学生增强民族自豪感和推进“一国两制”事业的历史责任感。
 
如果没有改革开放，横琴只是南海边珠江入海口旁的一座孤寂的海岛，千百年来静静地卧躺在这儿，任由潮起潮落。尽管咫尺之内即是闻名于世的澳门，身后是我国最早的经济特区之一珠海，但除了本地人，知道还有一个横琴岛的人并不太多。
这座孤寂的海岛由一大一小两座山所组成，远远望去，像两架横搁在海边的千年古琴，因而尽管荒凉贫瘠闭塞，却有着一个非常诗意的地名——横琴。这座“古琴”一直沉默着，直到新时期改革开放的到来，才一阵又一阵地“琴动”起来。但，她能不能真的奏响高山流水而“琴动天下”呢？成为新区以后，才有了这个千载难逢的机会和可能。
……
2004年的<st1:chsdate year="2016" month="6" day="1" islunardate="False" isrocdate="False">6月1日</st1:chsdate>，对于珠三角这片古老却又时时焕发别样生机的土地来说，是一个意义特殊的日子。
是日，首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港会展中心举行。
从新华社事后刊发的照片来看，与会各代表团团员的脸上无不洋溢着兴奋的笑容，写满了期待与憧憬。
当然，整个论坛的高潮出现在论坛开始前的亮灯仪式，在时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江和港澳特首菫建华、何厚铧的带领下，来自闽、赣、桂、琼、湘、川、云、贵等8省的与会代表团团长在香港会展中心主席台上举行了亮灯仪式。
炫目的华彩，将整个会场渲染得别样的生动，这是一个仪式，以珠江的名义，面向大洋，他们携手出发。
即使到了今天，对于许多人来说，“泛珠三角”也并非一个完全了然于心的概念。
要了解什么是“泛珠三角”，当然必须以明了珠三角为前提，而关于珠江的水系特点、流量流域和历史生成，又是一切的基础。
……
提出“泛珠三角区域合作”的构想以后，立即就赢得了“泛珠三角”各省区的广泛认可和热情参与。
在不到一年的时间里，据不完全统计，“泛珠三角”各省区签订的合作合同协议金额累计就超过3000亿元人民币，合作项目超过1000个，更令人高兴的是，此前波折多多的联结各省区的交通等基础设施建设对接项目，取得了重大突破，区域市场一体化进程也得到了强有力的启动。
从目前寻找到的资料和相关报道来看，参与“泛珠三角区域合作”的各方，除了对合作前景充满期待外，对于倡议者张德江到底会把“泛珠三角区域合作”的联结枢纽放在哪里也怀抱浓厚兴趣。
香港，它是“泛珠三角”的领头羊，很快就理所当然分走了一个；长沙，它作为“泛珠三角区域合作”进入内地的联结点，似乎也有充足的理由拿下这一份殊荣，毕竟，“泛珠三角”的影响力要向中原纵深扩展，长沙是最为合适的中继点和联结枢纽。
众所周知，任何一个三角形都是由同在一个平面的三个点连成的，香港、长沙这两个点确定以后，最后一个点究竟会花落谁家？也就成为国内外研究者广泛关注的一个焦点。
此时，人们再度把眼光投向了张德江，投向了他的政策智囊们。
答案很快就揭晓了，虽然它是那样的出人意料。
在当年的12月1日，张德江会见率团出席2004年粤澳合作联席会议的澳门特别行政区行政长官何厚铧一行时，揭开了谜底：
横琴，珠海的横琴。
张德江将“泛珠三角区域合作”的三角枢纽的最后一个点放在了这个当时仍名不见经传的窄小海岛上。
……
在张德江的计划中，他将在横琴设立一个所谓的“泛珠三角横琴经济合作区”，经过粤澳等各方的共同努力，力争将其打造成为又一个“泛珠三角区域合作”的重要平台。
必须承认，这是一个令人大跌眼镜的决断。
陈广汉，中山大学珠三角研究中心主任、博士生导师。他在回忆当年自己听到这个消息时说：“确实有点出乎我的意料，作为一个专门研究珠三角区域合作的学者，对于香港和长沙，我们事前也大致估计到，对于三角枢纽的最后一个点，曾经也有过不少估计，但说实在的，真没想到张德江同志会把‘泛珠三角区域合作’的最后一个枢纽平台，放在了当时仍不被人所熟知的横琴。”
时隔10年后的今天，我想，已经没有多少人会怀疑张德江同志当年的这个选择了。
毫无疑问，这样的选择，体现的是一种深刻的洞察与广阔的视野，而这种洞察与识见，又来自对珠江流域颖异的地理方位和独特人文历史的深刻理解。
但在当时，它还是引来了不少议论与猜测。
内容大意是：在2014年７月16日举行的年度粤澳合作联席会议上，澳门特别行政区与中山市正式签署了翠亨新区框架协议，宣布在中山设立首期面积为5平方公里的“粤澳全面合作示范区”，此外，各地角力多年的粤澳游艇自由行项目，在此次年度会议上，也明确了率先放在中山进行试点。
出席此次年度会议的横琴新区管委会主任牛敬，面对众多记者的围访，倒是巧妙回避了“角力”“竞争”等记者提出的问题，给的答案圆熟、滴水不漏——完全不会，只会有共赢。
牛敬的逻辑是这样的：毕竟横琴地方小，澳门到中山等地合作发展，只会对横琴承担的粤澳合作产生互补作用，产生综合效应，“这是好事，我一点都不担心”。
我们不知道牛敬的说法，是不是真的反映了他内心的判断，但作为每一位关注横琴发展的人来说，澳门绕开横琴、绕开珠海跑到中山来搞这么一个“合作示范区”，仍然是一件很难不让人产生诸多联想的事情。
珠海市委市政府一直在强调，横琴新区作为举世瞩目的国家重大战略平台，肩负着促进澳门产业多元化、维护澳门繁荣稳定的重大使命。横琴新区自设立之日起，就一直按照习近平总书记视察横琴时的指示精神，把促进澳门经济多元化发展作为首要目标。
在横琴新区的众多官方文件中，关于粤澳合作，“配合澳门、服务澳门、拓展澳门和提升澳门”等，一直也是高频的文件热词。
事实上，正如横琴新区管委会主任牛敬说过的那样，如果加上澳门大学校区建设用地，横琴可出让的17.6平方公里的产业用地，有三分之一以上的可开发建设用地已拿出来落实粤澳合作，支持澳门产业多元化发展。
除此之外，横琴新区还在极为精简的政府架构中，设立了专门的澳门事务局，重点推进、服务粤澳合作产业项目发展，为澳门企业建立投资项目的审批开放绿色通道，重点跟进落实粤澳合作中医药科技产业园区及粤澳合作产业园其他区域的项目引进，协调解决澳门在横琴投资企业的问题和诉求，确保所有澳门项目顺利推进。
政策上，《横琴支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》的出台和落实，也彰显了横琴落实“澳门优先”，在土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发方面，对澳门企业的倾斜和优待。
即使这样，这一次澳门还是绕过了离他们最短直线只有200米距离的横琴，绕过了与他们山水相连的珠海来到了中山，搞起了“示范合作”。
自从当年时任广东省委书记的习仲勋访问澳门，破题粤澳合作问题，珠澳这对“恋人”在合作上，似乎就总是在这种磕磕绊绊的怪圈中“且行且珍惜”。
不过，如果将这一次事件放在横琴产业发展的具体背景下来考虑，那么关于官网刊发上述报道的举动就有更多解读空间了。
……
 “一年一百多亿的财政收入（2009年珠海财政收入101.4亿），除了‘格力电器’外，在全国叫得响的企业和产业也实在是屈指可数，广东三个综合改革试验区南沙、前海、横琴，仅就可以凭借的产业资源来说，横琴无疑是最为瘠薄的。”中山大学港澳珠三角研究中心的袁伟平博士在分析横琴的产业资源时曾做出这样的论断。
横琴确实需要澳门，即使光就产业发展而言，也是没有疑义的。
因为澳门本身具有非同凡响的产业外溢资源，“当然，国家很明确，我们是不能搞博彩的，但那45％的观光游客呢？设若澳门的会展业也发展起来，参展商就是很好的潜在客户啊，两百米之隔的横琴没看到这一块，不能利用这一优势发展自己的产业，那是傻子”。唐顺铁本身就是研究区域经济的专业博士，他非常清楚一个区域内该如何去承接、去延伸、去提升自己的产业链。
无论是横琴新区的主要领导，还是珠海市委市政府的主要领导，在产业发展方面，经常挂在嘴上的两个字，就是：澳门。
不管你喜欢不喜欢承不承认，澳门，从某种程度上讲，它对横琴新区来说既是其横空出世的理由，更是它走向未来的一个起点。
在这一点上，珠海和横琴上上下下都是非常明确的，他们经常说的是，横琴新区作为举世瞩目的重大战略平台，把促进澳门经济多元化发展作为首要目标，来抓好各项工作的谋划和落实。弦外之声，依然是横琴要打好澳门这张牌，切实抓好承接和延伸澳门产业资源的任务。
    ……
 
粤澳中医药科技产业园算是横琴新区最早的一个产业项目，在筹办过程中，在合作体制上也多有创新之举，但时至今日，我们在横琴西北角这块项目用地上看到的，除了一片平整的土地外，依然一无所有，甚至在那些较为偏僻的角落里，曾经的芒草又再度长出来了，在晚风的吹拂下，显得那样的落寞与孤单。
而作为这种现象最新的一个例子，自然就是前述澳门与中山合作共建的“合作示范区”和试点游艇自由行了。
虽然我们无法准确描述珠海横琴高层们内心的情感细节，但作为操作具体工作的普通横琴人来说，委屈却是显然的。
谁抢了横琴的风头？这样的标题诉说的其实很多很多，而将这样一篇报道放在自己的官网首页显著位置刊发，在我们看来，更是一种情绪彰显，也是一种形象喻示。
这喻示着横琴的产业发展所面临的种种局限与难题，剃头挑子一头热，也许只是它无数无奈中的一种。

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