强县论：推进县域科学发展的思考与实践

　　民乃邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基。 

笔者数十年来在山西省历任多个县市的领导岗位，亲身经历了改革开放30年以来县域经济风云变幻的外部环境变迁和曲折艰辛的自我发展历程，在努力走出一条有中国特色的县域经济发展的道路上不断探索和前进，对如何抓住机遇，推动县域经济健康发展有着切身的体会。本书是笔者多年在县域发展一线工作的心得与思考的总结，笔者从县域经济的内涵、特征与问题出发，创新和运用了县域经济科学发展的理论知识，再结合自己经历的实际情况，阐述了对我国县域经济发展的认识和见解，希冀能为从事或关心县域发展的读者们提供一些有价值的思路。

王辅刚，男，汉族，1958年10月生，山西省襄垣县人，1985年7月入党，1974年3月参加工作，在职研究生学历，现任中共屯留县委书记。 1974年3月-1982年9月潞安矿务局漳村煤矿工作（1978年4月-1982年9月在山西大学政治经济专业学习）。 1982年10月-1992年10月历任中共长

　　概论篇
县域经济已经成为国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决我国的“三农”问题，推进国家的经济和社会发展的现代化进程，完成全面建设小康社会的历史任务具有十分重要的战略和现实意义。
　 一、感知一方水土：县域经济的内涵与特征
（一）县域经济的内涵
1.县域与县域经济
县，在中国是一个古老的行政区划概念。我国的县萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。新中国成立后，曾一度将地方行政区划分为行政大区、省、地（市）、县、乡（镇）5级，不久取消大区，形成了现在的省、市、县、乡（镇）4级地方行政管理层次。纵观历朝行政建制，自秦统一六国后普遍推行郡县制以来，尽管其他行政区划的名称、地位发生各种变化，但是县制基本保持稳定，历经2000多年无朝废县，而且大部分县域的行政区划和边界都延续了历史上的形成路径。由于县域内语言文化、风土人情、生活习惯等大致相同，形成了较为稳定的独特区域文化背景，构成了县域人文资源的重要要素。虽然，随着现在及今后城市化和工业化的发展，某些靠近大城市的城郊县可能会改为市辖区，某些工业化进程较快的县可能会改为市（县级），传统的中国县制将面临着现代化的调整。不过，县或相当于县的行政区是我国行政管理体系中的一级基本行政管理单位。
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