改革开放时代参政党建设研究

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色的政党制度，各民主党派作为社会主义民主政治的有机组成部分，发挥着不可替代的重要政治功能。作为中国参政党的各民主党派在改革开放的时代背景之下，可以充当有序政治参与的重要政治空间和制度载体。本书试图在梳理“参政党”概念的历史演变的基础上，明晰参政党的性质、地位、功能、作用以及参政党建设与执政党建设的关系，在理论层面解读参政党的存在对中国这样一个超大规模社会平稳转型的特殊意义和理论价值，并丰富现行的政党理论。本书的主旨是回答改革开放时代的中国为什么要加强参政党建设以及如何加强参政党建设这两个兼具重大理论意义与实践价值的问题。

第一章　从民主党派建设到参政党建设的历史演进
从新中国的建立历程来看，中国参政党建设包括两个阶段：一是参政的“民主党派”建设；二是改革开放以来的“参政党”建设。新中国成立后，中国共产党面对复杂而繁重的国家政权建设任务，加之长期的战争破坏，国家常规的治理资源极为贫弱。一方面，为了有效地建立和巩固国家政权，执政的中国共产党非常需要动员社会一切积极力量以顺利推进国家建设。另一方面，各民主党派与中国共产党在与国民党的武装对抗中形成的革命友谊关系，使得各民主党派事实上成为中国共产党的亲密友党，这种相互信任关系为中国共产党与各民主党派的政治合作奠定了坚实的基础。因此，各民主党派参与国家政权建设，进入各级政府机关担任领导职务就成为特定政治力量格局背景下各方的理性选择。后来，由于计划经济时代高度集权的政治权力结构，国家权力得以极度膨胀以及“极左”思想的泛滥，民主党派在现实的政治运作与制度实践中一直没有落实为真正的参政党，即使是在1989年，政党建设亦主要是建设与共产党合作的民主党派。我们认为从1949～1989年是中国参政党建设的前期，即民主党派建设时期。而此阶段又以1956年为界限分为阶级联盟性质的民主党派建设阶段和政治联盟性质的民主党派建设阶段。具体来看，在1956年以前，共产党与民主党派合作建立在无产阶级同民族资产阶级联盟的社会基础上，各民主党派是一种阶级联盟性质的政党。
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