谁来监管泄密者？：国家安全与新闻自由的冲突pdf/txt下载_在线阅读全文

编辑推荐

　　★未授权信息泄露**研究权威著作
　　★历述美国政府历史上重大的泄密案例和事件
　　★探讨未授权信息泄露背后的动机、代价、法律困境和解决之道
　　★中央情报局前局长、国家安全局前局长推荐美国政府人员必读
　　★美国国家情报总监办公室、国家情报委员会、国家情报大学、国防情报局等联合开发
　　●面对大规模泄密事件，美国如何探索比法律更有效的办法？
　　●在国家秘密和公众知情权之间，政府应该怎样做出抉择？

内容简介

2010年“维基揭秘”事件，2013年“斯诺登泄密”事件……据统计，近年媒体泄密在所有泄密情况中比例最高，对国家安全和利益影响也最甚。通过美国政府历史上重大的泄密案例和事件，作者探讨了未授权信息泄露背后的动机、代价、法律困境和解决之道，以期望提醒全美情报系统：对手是如何获取美国情报的，对手获得情报后会取得怎样的优势。全书内容涉及以下各类问题：
?泄密对美国历史有何重大影响？
?保密对民主有怎样的积极意义？
?保密对国家实力和安全有何意义？
?有关泄密的现有法律有何不足？
?如何区分不同性质的泄密？
?政府怎样故意“泄密”？

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作者简介

盖里·罗斯(Gary Ross)，现为美国国家情报总监办公室(ODNI，是全美情报系统的最高监管机构)的一名调查员。他曾获密歇根州立大学(Michigan State University)刑事司法与心理学双学士、国家情报大学(National Intelligence University)战略情报学硕士。他还完成了国家外交事务培训中心(NFATC)、联合反情报训练学院(JCTA)和联邦执法培训中心(FLETC)等的高级培训课程。他在犯罪调查、反情报行动、反恐等方面拥有近20年丰富的组织和监管经验。他曾荣获2003年中央情报总监(DCI)“反外国拒止与欺骗团队奖”和2007年国防部“国家安全调查团队奖”。

目　　录

推荐序1（中央情报局前局长迈克尔·海登）
推荐序2（国家情报委员会高级培训主管威廉?帕尔科特）
推荐序3（美利坚大学法学教授史蒂芬?弗拉德克）
推荐序4（哈德逊研究所高级研究员加布里埃尔?舍恩菲尔德）
推荐序5（资深媒体人本杰明?绍尔）
推荐序6（国家情报大学博士沃伦?斯奈德）
作者序
第一章相互矛盾的原则
第二章未授权信息泄露的收益：记者的动机及正当理由
第三章未授权信息泄露的代价：认清危害
第四章从“常春藤铃”看记者的决策过程
第五章极运用理性选择理论
附录
附录一：有关未授权信息泄露的法律框架

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前　　言

　　未授权信息泄露的解决方案，如果有的话，就是通过教育，一点一滴地建立起一套纪律，让广大民众支持政府。虽然这种办法见效缓慢、平淡无奇且令人沮丧，但这也许是唯一的办法。
　　——中央情报局前局长、国防部前部长罗伯特?盖茨（Robert Gates）
罗斯所探讨的“泄密动机”和“正当理由”，让我回想起了自己担任国家安全局和中央情报局局长时的亲身经历。我多么希望当年自己在政府任职时就看到了这套成熟的理论和应对方法！
　　——中央情报局前局长、国家安全局前局长迈克尔?海登（Michael Hayden）
　　美国在情报方面的优势严重依赖于“秘密地搜集秘密”的能力。媒体的未授权信息泄露大大降低了情报人员秘密工作的能力，从而损害了美国的情报优势。罗斯的这本书对于关心媒体泄密与国家安全的读者来说，可谓是一本必读之作。
　　——美国国家情报委员会高级培训主管威廉?帕尔科特(William Parquette)

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媒体评论

　　一个秘密只有公之于众时，才能判断它是否理应成为秘密。
　　——维基揭秘创始人朱利安?阿桑奇（Julian Assange）
2010年10月22日，网络组织“维基揭秘”一手造就了美国历史上规模最大的泄密事件。该网站不顾美国国防部的强烈抗议，公开了39万条涉及美国在伊拉克军事行动的机密。其实，维基揭秘在网站公开机密之前，先将资料送给了几家新闻媒体，如美国的《纽约时报》、英国的《卫报》、德国的《明镜周刊》，以及总部设在卡塔尔的半岛电视台。上述媒体在分析了维基揭秘送来的资料后，各自刊登了相应的报道。
事实上，这已经不是维基揭秘第一次背叛美国政府、泄露机密信息了。2010年4月，维基揭秘就在自己的网站上公开了一段视频，记录了两架美国阿帕奇直升机在伊拉克首都巴格达的空袭。3个月后，维基揭秘又公开了7.7万条机密，详细揭露了美国在阿富汗的军事行动。2010年11月，他们又从一个高速缓存器中发出了25万多条美国国务院机密电报。同样，维基揭秘也事先把这些外交电报透露给了英国、德国、西班牙和法国的多家媒体。2011年4月，维基揭秘同多家媒体机构又一次爆料，披露了关押在古巴关塔那摩（GuantanamoBay）军事监狱中的700多名囚犯的《拘留人犯评估简报》（Detainee Assessment Briefs）。

一个秘密只有公之于众时，才能判断它是否理应成为秘密。 
　　——维基揭秘创始人朱利安?阿桑奇（Julian Assange） 
   
2010年10月22日，网络组织“维基揭秘”一手造就了美国历史上规模最大的泄密事件。该网站不顾美国国防部的强烈抗议，公开了39万条涉及美国在伊拉克军事行动的机密。其实，维基揭秘在网站公开机密之前，先将资料送给了几家新闻媒体，如美国的《纽约时报》、英国的《卫报》、德国的《明镜周刊》，以及总部设在卡塔尔的半岛电视台。上述媒体在分析了维基揭秘送来的资料后，各自刊登了相应的报道。

事实上，这已经不是维基揭秘第一次背叛美国政府、泄露机密信息了。2010年4月，维基揭秘就在自己的网站上公开了一段视频，记录了两架美国阿帕奇直升机在伊拉克首都巴格达的空袭。3个月后，维基揭秘又公开了7.7万条机密，详细揭露了美国在阿富汗的军事行动。2010年11月，他们又从一个高速缓存器中发出了25万多条美国国务院机密电报。同样，维基揭秘也事先把这些外交电报透露给了英国、德国、西班牙和法国的多家媒体。
2011年4月，维基揭秘同多家媒体机构又一次爆料，披露了关押在古巴关塔那摩（Guantanamo
Bay）军事监狱中的700多名囚犯的《拘留人犯评估简报》（Detainee Assessment Briefs）。 
    德国《明镜周刊》这样描述了这次泄密的规模： 
   
一个超级大国出现如此大规模的敏感信息泄露事件，可谓史无前例。通过这些敏感信息足以勾勒出美国外交政策的基础。美国的伙伴们对她的信心也出现了前所未有的动摇。

维基揭秘的创始人朱利安?阿桑奇对他泄露美国在阿富汗等地的军事情报，给出了如下的解释： 
   
这些文件是战争过程之中公布的最完整的资料，也就是说，在这个时候发布消息或许大有裨益。材料的内容无所不包，相比之下，以往对阿富汗的报道就显得黯然失色。这些消息不仅会改变我们对阿富汗战争的看法，也会影响我们对现代战争的看法。

战争中的残忍和肮脏无处不在，这些档案将战争中丑陋的一面曝光，不仅会改变民众的观点，也会影响政界、外交界一些重要人物的观点。眼下，社会舆论普遍希望结束阿富汗战争，这些档案本身当然不可能结束战争，但是在它在改变政治意愿方面可以发挥举足轻重的作用。

在随后的一次采访中，阿桑奇解释了他为何要公开国务院的外交电报： 
   
如果国务院内部有人发现了政府滥用权力的行为，而政府内外又缺乏合理的监督机制，这些人就需要另找渠道把发现的问题说出来。我们就是这样的渠道。

当被问道保守秘密是否合法性时，阿桑奇回应道： 
   
保守秘密是有合法性的，信息公开也有合法性。不幸的是，有一些人干了违背人道、违背法律的事，就打出国家秘密做幌子，以为这样就可以掩人耳目。殊不知，有良心的人一定会冲破重重阻碍，揭露不法之举。其实，下决心解密的并不是维基揭秘，而是一个个检举者和政见不同者。维基揭秘的工作，就是保护检举者，使公众消息通畅，使真相不被埋没。

《纽约时报》报道，维基揭秘公开的军事报道并没有什么“惊世大揭秘”，但是报道确实透露了一些普通美国人不知道的细节和内幕。在有关伊拉克的文件中，维基揭秘就公开了伊拉克平民在军事行动中的死亡情况、伊朗对伊拉克叛乱者的军事支持，以及美国依靠承包商来提高军事实力等。有关阿富汗的材料记录了美国中央情报局在阿富汗的大规模准军事行动、阿富汗叛乱分子与巴基斯坦情报部门的关系，以及美国中央情报局对阿富汗情报部门的支持等。另据报道，关塔那摩《拘留人犯评估简报》指出，关塔那摩监狱不是错押无辜，就是错放危险犯人，这种状况十分令人堪忧。

《纽约时报》第一次发文透露国务院外交电报的当天，也发表了一篇《敬告读者》。该文解释了时报刊发机密的动机以及涉密文章发表前的审议过程：

《纽约时报》认为，这些记录（指美国外交电文）关系到公众利益。电文阐述了美国外交的目标，外交上的成功、失败及妥协。这些电报意义重大，其他任何记录都无法与之相比。

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在线试读部分章节

　　推荐序6
　　从乔治·华盛顿的独立战争到乔治·布什的反恐战争，维护新闻自由与保护机密的需要（指保护情报来源与获取方式不在未经授权的情况下被公开）之间始终存在着一道难以弥合的矛盾。中央情报局前高级执行官、美国情报部门否认与欺骗委员会副主席兼国家科技情报副总监詹姆斯·布鲁斯（JamesBruce）把这一矛盾称为“民主政治的困境”：
　　……描述了保密与民主之间的关系。毫无疑问，民主要求信息公开，以便分清责任。如果严肃地看待政府责任的问题，就会发现，保密就其性质而言必然对民主构成威胁。但是，信息公开虽然有利于美国的民主，也方便了敌人窃取信息。（注释见原文）
　　曝光情报来源和获取方式所造成的危害与记者泄密的动机之间存在很深的矛盾，盖里·罗斯在本书中着重探讨了如何协调这一矛盾。罗斯探索了这一矛盾的历史渊源。他指出，未授权信息泄露这一问题已经成为了政府、学者和法律界经常讨论的热点话题。参议院情报特别委员会、众议院情报特别常设委员会（HousePermanent Select Committee on Intelligence，HPSCI）、参议院司法委员会（SenateJudiciary Committee）及参议院军事委员会也多次就此问题召开听证会。
　　美国政府非常清楚，对涉及国家利益的信息进行保密是十分必要的。除此之外，政府也有责任维护民主制度下公众的开明与进步。罗斯在书中对这两个方面做了充分的阐述。民主制度的基本原则可以追溯到宪法的前十条修正案，即《权利法案》。《权利法案》在序言中声明，该法案的目的“在于防止对美国宪法权力的误解和滥用……是公众对政府信任度的延伸。”虽然《权利法案》的序言不像宪法序言那样广为流传，但是它仍然体现了美国国父们的思想精髓。
　　保护情报来源与新闻自由之间的冲突由来已久。作者在本书的第一章就站在历史的高度深入剖析了这一冲突的来龙去脉。作者阐述了政府为此付出的努力，尤其是立法方面的努力。此外，作者还引入了理性选择理论，希望政府更好地了解记者解密前的思考过程。本书的第二章主要探讨了记者和媒体获得机密、发表机密的动机和正当理由，并在论述中加入历史上的典型案例。当然，在整个泄密的链条中，除了记者以外，政府雇员的泄密也是不容忽视的一环。哥伦比亚大学新闻学院院长出版过一本相关的著作。作者受此书的启发，讨论了政府雇员向媒体泄密的动机和正当理由。在本书的第三章，作者把泄密造成的危害加以分类，再次通过典型案例来说明泄密的各种后果。
　　围绕鲍勃·伍德沃德（Bob Woodward）出版的《揭开帷幕：中情局的秘密战争（1981—1987）》（Veil: TheSecret Wars of the CIA,1981—1987），本书的第四章探讨了媒体人士未授权信息泄露的具体过程。通过这一案例，作者对记者的动机和思考过程提出了独特的见解。在第五章，作者探讨了理性选择理论在未授权信息泄露问题上的应用，得出了自己的结论。此外，本书在附录部分还梳理了与未授权信息泄露相关的法律条款，包括美国宪法及《宪法第一修正案》（《权利法案》）、已实施的法律和未通过的提案、行政命令以及判例法等。

推荐序6 
　　从乔治·华盛顿的独立战争到乔治·布什的反恐战争，维护新闻自由与保护机密的需要（指保护情报来源与获取方式不在未经授权的情况下被公开）之间始终存在着一道难以弥合的矛盾。中央情报局前高级执行官、美国情报部门否认与欺骗委员会副主席兼国家科技情报副总监詹姆斯·布鲁斯（James
Bruce）把这一矛盾称为“民主政治的困境”： 
　　……描述了保密与民主之间的关系。毫无疑问，民主要求信息公开，以便分清责任。如果严肃地看待政府责任的问题，就会发现，保密就其性质而言必然对民主构成威胁。但是，信息公开虽然有利于美国的民主，也方便了敌人窃取信息。（注释见原文）

曝光情报来源和获取方式所造成的危害与记者泄密的动机之间存在很深的矛盾，盖里·罗斯在本书中着重探讨了如何协调这一矛盾。罗斯探索了这一矛盾的历史渊源。他指出，未授权信息泄露这一问题已经成为了政府、学者和法律界经常讨论的热点话题。参议院情报特别委员会、众议院情报特别常设委员会（House
Permanent Select Committee on Intelligence，HPSCI）、参议院司法委员会（Senate
Judiciary Committee）及参议院军事委员会也多次就此问题召开听证会。 
　　美国政府非常清楚，对涉及国家利益的信息进行保密是十分必要的。除此之外，政府也有责任维护民主制度下公众的开明与进步。罗斯在书中对这两个方面做了充分的阐述。民主制度的基本原则可以追溯到宪法的前十条修正案，即《权利法案》。《权利法案》在序言中声明，该法案的目的“在于防止对美国宪法权力的误解和滥用……是公众对政府信任度的延伸。”
虽然《权利法案》的序言不像宪法序言那样广为流传，但是它仍然体现了美国国父们的思想精髓。 
　　保护情报来源与新闻自由之间的冲突由来已久。作者在本书的第一章就站在历史的高度深入剖析了这一冲突的来龙去脉。作者阐述了政府为此付出的努力，尤其是立法方面的努力。此外，作者还引入了理性选择理论，希望政府更好地了解记者解密前的思考过程。本书的第二章主要探讨了记者和媒体获得机密、发表机密的动机和正当理由，并在论述中加入历史上的典型案例。当然，在整个泄密的链条中，除了记者以外，政府雇员的泄密也是不容忽视的一环。哥伦比亚大学新闻学院院长出版过一本相关的著作。作者受此书的启发，讨论了政府雇员向媒体泄密的动机和正当理由。在本书的第三章，作者把泄密造成的危害加以分类，再次通过典型案例来说明泄密的各种后果。

围绕鲍勃·伍德沃德（Bob Woodward）出版的《揭开帷幕：中情局的秘密战争（1981—1987）》（Veil: The
Secret Wars of the CIA,
1981—1987），本书的第四章探讨了媒体人士未授权信息泄露的具体过程。通过这一案例，作者对记者的动机和思考过程提出了独特的见解。在第五章，作者探讨了理性选择理论在未授权信息泄露问题上的应用，得出了自己的结论。此外，本书在附录部分还梳理了与未授权信息泄露相关的法律条款，包括美国宪法及《宪法第一修正案》（《权利法案》）、已实施的法律和未通过的提案、行政命令以及判例法等。

一直以来，政府需要保护情报来源及获取方式，而媒体则主张新闻自由。本书对两者之间的矛盾进行了透彻的分析，引人深思。本书的出版为情报机构及普通读者深入了解“民主政治的困境”提供了良好的素材。

沃伦·斯奈德(Warren E. Snyder)，国防情报大学否认与欺骗高级研习项目博士

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谁来监管泄密者？：国家安全与新闻自由的冲突

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